Основные подходы к определению сущности муниципального контроля в период преобразования законодательства о местном самоуправлении
Аннотация
Статья посвящена анализу сложившихся в юридической науке и законодательстве подходов к определению сущности муниципального контроля. Определение муниципального контроля как вопроса местного значения, как это закреплено в Федеральном законе № 131-ФЗ, порождает неопределенность определения соответствующих полномочий органов местного самоуправления по его решению. Новый закон о местном самоуправлении предлагает замену вопросов местного значения полномочиями, что в большей мере соответствует отраслевому законодательству, но не содержит их определения. Показано, что в переходный период муниципальный контроль является и вопросом местного значения, и полномочием по его решению, что требует методической поддержки при переходе на новую модель организации местного самоуправления. Автор отмечает, что понятия «вопросы местного значения» и «полномочия» смешиваются и подменяют друг друга, что создает сложности в деятельности органов местного самоуправления. Муниципальный контроль в практике деятельности органов местного самоуправления представляет собой функцию управления, однако функциональный подход не находит воплощения в нормативном поле. В заключение автор приходит к выводу об определении муниципального контроля как полномочия органов местного самоуправления и рассмотрении его как инструмента решения вопросов местного значения муниципального образования.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Конституционное и муниципальное право № 04/2026 |
| Страницы | 52-56 |
| DOI | 10.18572/1812-3767-2026-4-52-56 |
Принятие поправок к Конституции РФ, связанных с формированием и регламентацией деятельности системы органов публичной власти и Федерального закона от 20 марта 2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее — Федеральный закон № 33-ФЗ) формируют новую архитектуру организации местного самоуправления. Не осталась в стороне от преобразований и сфера муниципального контроля.
Контроль представляет собой многоаспектное явление. Контроль в целом и муниципальный контроль в частности можно представить как средство, полномочие, систему, метод, функцию, деятельность и др. и как одну из стадий регуляторного цикла, неразрывно связанную с нормотворчеством, правонаделением и правоприменением.
С законодательной точки зрения муниципальный контроль также характеризуется неоднозначной природой: отдельные аспекты его организации и осуществления регулируются положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ), а виды муниципального контроля содержатся в перечне вопросов местного значения в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ).
Законодательное закрепление отдельных видов муниципального контроля в ст. 32 Федерального закона № 33-ФЗ порождает новую правовую ситуацию: с вступлением в 2027 г. в силу названной статьи муниципальный контроль будет переквалифицирован из совокупности вопросов местного значения (как следует из сохраняющих силу положений Федерального закона № 131-ФЗ) в совокупность полномочий по их решению (по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения).
К определению сущности муниципального контроля в современной юриспруденции существуют различные подходы. Одним из наиболее распространенных (и при этом характеризуемый в качестве «широкого») является функциональный подход. Так, Д.Р. Рожков относит к функциям местного самоуправления направления деятельности органов местного самоуправления, к которым относится и муниципальный контроль, а Т.М. Бялкина считает возможным рассмотрение в качестве муниципальных функций вопросов местного значения. С.В. Пылин, характеризуя назначение контроля, определяет его как «функцию власти и управления». Данный подход перекликается с позицией классиков менеджмента, указывающих контроль в ряду функций управления наряду с планированием, организацией и координацией.