Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет человека высшей ценностью, устанавливая обязанность государства по признанию, соблюдению и защите его прав и свобод. Особое значение Конституции как правового акта высшей юридической силы определяется через ее юридическую функцию: основной закон формирует основу правового регулирования отечественной правовой системы, осуществляет правовое регулирование общественных отношений, определяет вектор развития как федерального, так и регионального законодательства Российской Федерации, нормотворческой деятельности органов местного самоуправления. Так, Конституция РФ закрепляет руководящие, фундаментальные положения, в частности, в сфере реализации полномочий органами, входящими в единую систему публичной власти. В результате конституционного обновления 2020 г. был сформирован принципиально новый подход к организации и функционированию публичной власти, предусматривающий создание особых публично-правовых образований для достижения определенных общефедеральных целей и решения задач развития государства, в территориальных пределах которых публичную власть осуществляют специально созданные органы. В настоящее время таким публично-правовым образованием является федеральная территория «Сириус», правовой статус которой регламентируется Федеральным законом от 22 декабря 2020 г. № 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус» (далее — Закон № 437-ФЗ). Таким образом, происходит преобразование «институтов территориальной основы российской государственности» посредством реализации конституционно-правовых норм, в частности, ст. 67 Конституции РФ.

Несмотря на отличное от субъекта РФ или муниципального образования содержание конституционно-правового статуса федеральной территории «Сириус» основывается на недопущении принятия актов, противоречащих Конституции РФ и обязанности соблюдения Конституции РФ, соответственно, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 15 и находящихся во взаимосвязи с положениями п. «г» ст. 71 Конституции в части установления организации публичной власти как одного из вопросов ведения Российской Федерации, что обусловливает положение федеральной территории «Сириус» во взаимоотношении с Российской Федерацией в контексте функционирования органов публичной власти федеральной территории «Сириус», что прямо предусмотрено ст. 2 Закона № 437-ФЗ.

Законом № 437-ФЗ устанавливается особый механизм организации публичной власти, осуществления экономической и иной деятельности в целях «обеспечения комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития территории, повышения ее инвестиционной привлекательности, необходимости сохранения олимпийского спортивного, культурного и природного наследия, создания благоприятных условий для выявления, самореализации и развития талантов, реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации» (ч. 1 ст. 2). Для достижения указанных целей, в силу положений ст. 67 и п. «г» ст. 71 Конституции РФ, в соответствии со ст. 8 Закона № 437-ФЗ органы публичной власти федеральной территории «Сириус» осуществляют полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также полномочия органов местного самоуправления городского округа. В силу наличия собственного бюджета (ч. 2 ст. 8, п. 3 ч. 5 ст. 12 Закона № 437-ФЗ) правомочия по изданию обязательных для исполнения в федеральной территории «Сириус» нормативных правовых актов (ст. 5 Закона № 437-ФЗ), организационно-правовой самостоятельности органов публичной власти федеральной территории «Сириус» с собственной компетенцией, предусмотренной ч. 3 ст. 2 Закона № 437-ФЗ, данные полномочия реализуются указанными органами самостоятельно и не являются делегированными от органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления городского округа город-курорт Сочи, за исключением случаев передачи таких полномочий и их исполнения за счет субвенций из соответствующего бюджета.