Сфера строительства является драйвером российской экономики, так как спрос на недвижимость неизменно остается высоким. Строительство является одной из тех флагманских отраслей, в развитии которой одинаково заинтересованы как частные инвесторы-девелоперы, так и государство, которое стремится создавать и расширять инфраструктуру с целью обеспечения комфортного проживания граждан на всей территории страны. В этой связи в строительной отрасли имеется постоянный запрос на развитие новых и усовершенствование старых правовых конструкций, которые могли бы оформлять сотрудничество между публичным и частными субъектами. Одним из инструментов, который оказался востребован в данной отрасли, является контракт жизненного цикла.

Можно обозначить два маршрута, по которым контракт жизненного цикла приобрел свою значимость в строительстве.

Во-первых, в зарубежных странах давно зарекомендовал себя инструмент Design Build Operate Transfer (DBOT), который предполагает в рамках государственно-частного партнерства выбор единого подрядчика на проектирование и строительство. Еще более популярной является модель Design Build Finance Operate Transfer, включающая также элемент финансирования, ответственность за который берет на себя частный инвестор. Как указывает В.В. Килинкаров, контракты жизненного цикла, как правило, не предполагают взимания платы с конечных потребителей (строительство бесплатных дорог, объектов социального здравоохранения, пенитенциарной системы и др.), они позволяют осуществлять возврат вложенных частным субъектом инвестиций не за счет тарифов, за счет периодических платежей, производимых публичным партнером за «эксплуатационную готовность» объекта, что особенно важно с точки зрения обеспечения эффективности расходования бюджетных средств. Таким образом, в зарубежных странах государством с помощью частных инвесторов реализуются проекты строительства «под ключ», когда сам инвестор осуществляет все этапы создания объекта, а затем и его эксплуатацию в течение определенного установленного в договоре срока. Суть данной модели, как и любой модели государственно-частного партнерства, состоит в распределении рисков между публичной и частной стороной, и в данном случае риск финансирования, проектирования и строительства берет на себя инвестор, так как именно он просчитывает затраты таким образом, чтобы реализовать проект наиболее эффективным способом.

В отечественной практике контракт, по которому бы осуществлялось строительство в рамках единого жизненного цикла, был давно востребован, зарубежная модель DBOT была хорошо знакома отечественным девелоперам с начала 2000-х годов. Однако российский законодатель решил закрепить данную модель в законодательстве лишь в 2013 г. и с другим акцентом, а именно с фокусом на публичные закупки. Изменения в законодательство предполагали решение нескольких проблем, в том числе объединение в одном лоте лицензируемых и нелицензируемых видов деятельности, разнородных объектов закупок, технологически и функционально не связанных между собой, а также расширение возможностей государственных контрактов, которые предусматривают сроки реализации, превышающие срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, появился альтернативный маршрут у контракта жизненного цикла в нашей стране, он получил свое отражение в праве в связи с целями, отличными от целей, в рамках которых он появился в зарубежных странах.

Таким образом, в нашей стране контракт жизненного цикла стал видом государственного контракта в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), а не видом государственно-частного партнерства, как это принято в зарубежных странах. В отечественной литературе при этом данный контракт определяют как самостоятельную юридически закрепленную долгосрочную организационно-правовую форму государственно-частного партнерства, которая предполагает осуществление проектирования, строительства (реконструкции) и эксплуатации объекта на протяжении его жизненного цикла; оплата выполненных по контракту работ и (или) услуг осуществляется государством равными согласованными контрактом долями сразу после ввода объекта в эксплуатацию при условии выполнения требований и условий контракта в отношении сроков и качества выполненных работ/услуг.