Цифровые валюты на сегодняшний день представляют собой финансовое явление, игнорировать которое государству больше не представляется возможным. На масштабы вовлеченности населения в децентрализованные финансы обращает пристальное внимание государство. Так, согласно оценкам Минфина России, объем операций российских граждан с криптовалютой составляет около 50 млрд руб. в день, а в год до 10 трлн руб. По мнению заместителя министра финансов И.А. Чебескова, такая динамика может указывать на существенный интерес граждан к цифровым валютам как средству сбережения.

Подобный размер неконтролируемого рынка цифровых валют диктует острую необходимость трансформации правового регулирования цифровых активов в России. Как обоснованно подчеркивает И.А. Цинделиани, полноценная интеграция цифровых активов в гражданский оборот требует прежде всего выработки комплекса правовых решений, которые бы регулировали этот узкий, но весьма перспективный сегмент цифровой экономики, для обеспечения интересов общества и государства. В отсутствие комплексного государственного регулирования оборота цифровых валют возникают очевидные угрозы экономической безопасности: криминальное использование цифровых валют, рост теневой экономики

По мнению ученых, правовое регулирование должно обеспечить формирование легальной инфраструктуры рынка цифровых валют. Исследователи сходятся во мнении, что объектом регулирования должна выступать не сама технология, а деятельность профессиональных инфраструктурных посредников, которые обеспечивают возможность совершения сделок. Так, А.В. Савина обосновывает создание криптобирж в России под контролем государства, что позволит в том числе решить проблему внешнеторговых расчетов. Устранение неопределенности правового статуса посредников является ключом к безопасному функционированию отрасли: они должны стать полноценными участниками финансового рынка и нести ответственность за соблюдение норм антиотмывочного законодательства. В качестве базовых механизмов контроля и легализации предлагаются лицензирование, требования к капиталу и обязательная идентификация пользователей. Дополнительно предлагается ввести обязательное страхование ответственности инфраструктурных посредников.

Банком России подготовлена концепция комплексного регулирования организации обращения цифровых валют, предусматривающая построение необходимой для этого инфраструктуры. Следует отметить, что Банк России, изначально исходивший из необходимости запуска экспериментального правового режима, впоследствии отказался от такого подхода и приступил к формированию общих правил обращения цифровых валют без этапа предварительной апробации.

Представляется, что концепция регулятора требует критической оценки.