Трансформация публичного банковского права
Аннотация
Трансформация публичного банковского права с понятийно-содержательной точки зрения — трансформация законодательства, регулирующего публично-правовые аспекты организации и функционирования банковской системы Российской Федерации, большинство актов которого составляют акты финансового законодательства. Фокус внимания публичного банковского права — именно банковская система: не правовой статус Центрального банка Российской Федерации или правосубъектность отдельных видов кредитных организаций как таковые, а именно банковская система с ее основными и инфраструктурными элементами и связями. В статье отмечается, что в период с начала 90-х годов прошлого века и по настоящее время публичное банковское право серьезно трансформируется. Среди актуальных направлений трансформации выявлена проблематика обязательных требований, банковского надзора, системы страхования вкладов, интеграции рынка банковских услуг в единый финансовый рынок и др. Подчеркивается, что эволюционное развитие правового регулирования банковской системы связано не только с причинами естественного развития экономики и права, но и является ответом на угрозы и вызовы банковской системе государства, а в ряде случаев и государству в целом.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Финансовое право № 04/2026 |
| Страницы | 8-12 |
| DOI | 10.18572/1813-1220-2026-4-8-12 |
Промежуточные итоги формирования траектории вызревания, становления и дальнейшего развития публичного банковского права свидетельствуют о том, что с понятийной точки зрения — это, скорее, результат доктринальных изысканий, с позиций же эволюционирования системы права — объективный процесс образования определенной группы правовых актов в рамках осуществления правового регулирования банковской системы, в том числе в аспекте его трансформации.
С чем связано первое утверждение? Ответ на данный вопрос обусловлен достаточно распространенной на сегодняшний день и вполне согласованной научным сообществом позицией, согласно которой понятие «банковское право» относится не к системе права, а к системе законодательства (комплексная отрасль законодательства (комплексный правовой институт)). Таким образом, вопрос о трансформации публичного банковского права — вопрос о трансформации публичного банковского законодательства.
Т.Я. Хабриева период развития собственно российского законодательства делит на три этапа: «формационный» (1993–2000 гг.), «адаптационный» (первое десятилетие XXI в.), «модернизационный» (второе десятилетие XXI в.). Указанная периодизация полностью соответствует генезису публичного банковского права (публичного банковского законодательства) на всех трех указанных этапах. На последний как раз таки пришлись существенные трансформационные процессы правового регулирования, базирующиеся на тех правовых основах, которые были заложены в период двух предыдущих.
Точка зрения о понятии «банковское право» как комплексной отрасли законодательства автором настоящего исследования была первоначально высказана с применением тождественного же понятия и к соответствующему правовому образованию в рамках финансового права. Позднее автором была подтверждена позиция о том, что банковское право — это комплексная отрасль законодательства, а соответствующий институт финансового права обозначен как «финансово-правовой институт организации банковской деятельности, субинститутами которого можно рассматривать банковское регулирование, банковский надзор… страхование вкладов». В настоящее время автором сформулирована позиция, согласно которой при структурировании особенной части финансового права путем выделения в нем не только подотраслей и институтов, но и элементов более крупного, системообразующего характера (разделов) предлагается выделять такой раздел, как эмиссионное право (солидаризируясь с учеными, отстаивающими идею эмиссионного права). Необходимость консолидации соответствующих правовых норм и правовых актов обусловлена единым предметом регулирования (денежная система) независимо от того, через какие социально-экономические отношения данная система преломляется (валютные, банковские и проч.), а также единой целью как осью вращения всех перечисленных институтов — обеспечение устойчивости национальной валюты и финансового суверенитета государства.
Т.Э. Рождественская, утверждая, что банковское право представляет собой комплексную отрасль законодательства, выделяет в нем две сферы, публичное банковское право и частное банковское право. Публичное банковское право полностью соотносится с параметрами публичного права как такового. На особую роль банков в рыночной экономике обращает внимание Конституционный Суд РФ, подчеркивая, что, в конечном счете, их деятельность связана со стабильностью банковской системы и минимизацией неблагоприятного воздействия отрицательных результатов деятельности банка на интересы неопределенного круга граждан и юридических лиц.