Важным средством защиты и охраны прав граждан в административном праве является «институт обжалования», а также «право жалобы». В этой связи есть все необходимые основания рассмотреть их с доктринальных позиций. Право жалобы, а также право обжалования в системе правового регулирования отношений, которые складываются как в управленческой, так и полицейской деятельности, объективно необходимы. В свое время А.И. Елистратов писал: «…как бы тщательно ни регулировал закон взаимные отношения государства с гражданами и союзными объединениями, а также между самими государственными учреждениями, одним фактом своего существования он не исключает возможности для органов управления совершать неправомерные действия. Чтобы предупредить или, по крайней мере, устранить либо ослабить вредные последствия этих правонарушений, необходимы особые приспособления, особые гарантии».

 Обратим внимание, что на различных этапах государственного строительства имелись различные гарантии работы с жалобами граждан. Так, например, в свое время постановлением Народного комиссариата государственного контроля от 4 мая 1919 г. было создано Центральное бюро жалоб и заявлений при Народном комиссариате государственного контроля. 

Определенной гарантией восстановления нарушенного права гражданина, а также гарантией обеспечения законности в действиях тех или иных должностных лиц органов власти и управления является возможность обжаловать их действия (бездействие), которыми они нарушили права граждан или создали какие-либо ограничения в их реализации. В этом случае нужны правовые гарантии и процессуальный порядок их реализации. В этом смысле примерном может выступить Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Данный закон действовал до 15 сентября 2015 г. и внес существенный вклад в дело формирования правовых гарантий реализации «права жалобы» и «права обжалования». Сейчас во многих законах, как правило, в заключительных статьях говорится о возможности обжалования действий или бездействия тех или иных должностных лиц, осуществляющих административную деятельность.

Так, например, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. «О полиции» закрепляет, что действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры либо в суд» (ст. 53). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в свою очередь определяет, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (ст. 30.1), а вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению (ст. 27.1).

 Федеральный закон от 31 июля 2020 г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в свою очередь, определяет обязательный досудебный порядок обжалования решений контрольно-надзорного органа, действий, бездействия должностных лиц (ст. 98). А Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2021 г. № 663 утвержден перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб.