Коррупция представляет собой социальное явление, в основе которого лежит использование лицами, осуществляющими деятельность в государственном и муниципальном аппарате, различных организациях, своих полномочий и служебного статуса в целях личного обогащения, а также получения материальной выгоды их родственниками и иными аффилированными лицами. Коррупция является одной из глобальных проблем любого современного государства. Опасность этого явления состоит в том, что оно, по сути, извращает предназначение публично-властных функций, реализация которых становится средством получения неправомерных доходов лицами, состоящими на службе государства и (или) оказывающими социально значимые услуги населению. Коррупция препятствует свободному развитию предпринимательства и экономических отношений в целом, подрывает доверие к публичной власти и ее авторитет в глазах граждан.

В России сформировано законодательство, регламентирующее осуществление государством политики, направленной на противодействие коррупции. Системообразующее значение для правового регулирования данной сферы общественных отношений имеет Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон о противодействии коррупции), который предусматривает как принципы такой деятельности, так и конкретные меры, которые должны применяться для предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений, привлечения к ответственности лиц, виновных в их совершении.

Среди этих принципов особо отметим необходимость комплексного использования в антикоррупционных целях правовых, политических, социально-экономических, информационно-пропагандистских, организационных, специальных и иных мер (п. 5 ст. 3 Закона о противодействии коррупции). Данный принцип требует, чтобы соответствующие меры применялись системно и на постоянной основе: не только те из них, которые связаны с привлечением к юридической ответственности, но и различные меры профилактического характера. Только в этом случае их применение может оказывать эффективное воздействие на систему общественных отношений.

Именно системность и постоянный характер деятельности в антикоррупционной сфере обусловливают потребность в планировании ее осуществления, причем как в общероссийском масштабе и на уровне отдельных субъектов РФ и муниципальных образований, так и конкретными органами власти и организациями. Можно выделить с известной долей условности два вида планирования: стратегическое, ориентированное прежде всего на определение целей и задач соответствующей деятельности, системы показателей, которые должны быть достигнуты, общий прогноз развития ситуации, и планирование конкретных мероприятий, реализация которых обеспечивает решение поставленных задач.

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее — Закон о стратегическом планировании) (п. 1 ст. 3) определяет стратегическое планирование как деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию не только социально-экономического развития публично-правовых образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, но и обеспечения национальной безопасности (выделено мной. — О.Б.).