Крестьянские (фермерские) хозяйства (далее — КФХ) в России являются одной из самых распространенных форм организации малого бизнеса в сельском хозяйстве, их деятельность имеет большое значение для экономики страны.

До настоящего времени большинство земель в Российской Федерации принадлежат публичным субъектам, поэтому вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения деятельности КФХ обладают особой актуальностью, особенно с учетом нестабильности правового регулирования данной сферы отношений, которое в XXI в. несколько раз претерпело кардинальные изменения.

1. С момента принятия в 2001 г. до начала марта 2015 г. в Земельном кодексе Российской Федерации (далее — ЗК РФ) отсутствовали прямые нормы, касающиеся порядка передачи земель из публичной собственности крестьянским (фермерским) хозяйствам. Такие правила устанавливал специальный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», который в ст. 12 говорил о том, что земли передаются фермерам по их заявлениям, рассматриваемым в порядке очередности поступления, без проведения каких-либо конкурентных процедур, т.е. участок вроде как должен передаваться без каких-либо формальностей первому заявителю, несмотря на потенциальное или действительное наличие иных претендентов.

Многие правоведы, а также значительная часть судов всех уровней толковали данные нормы права буквально, полагая, что земельные участки из публичной собственности должны предоставляться фермерам без каких-либо специальных процедур выявления спроса на такие земли.

Такое понимание закона привело к распространению различных схем обхода закона, злоупотреблениям, большому количеству судебных споров.