В условиях геополитической трансформации и современных экономических вызовов, обусловленных санкционным давлением, государственные и муниципальные закупки (далее — госзакупки) выступают фундаментальным механизмом реализации национальных интересов Российской Федерации. Согласно данным Министерства финансов РФ, объем госзакупок только за 2024 г. превысил 10 трлн руб., что подчеркивает их системообразующую роль в экономике России. Контрактная система, регулируемая Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), довольно быстро эволюционирует под влиянием цифровизации, требуя переосмысления способов и порядка их осуществления. Цифровизация, включая электронные площадки и интеллектуальные системы отбора, усиливает прозрачность как государственных, так и муниципальных закупок, но порождает новые проблемы, такие как злоупотребления неконкурентными закупками. В прошлом году ФАС рассмотрела несколько тысяч жалоб участников закупок, из которых около 40% признаны обоснованными, с доминированием нарушений в оценке заявок, формировании лотов и установке требований к участникам. Анализ практики ФАС за 2024/2025 гг. подтверждает тенденцию роста числа жалоб на 10–15% по сравнению с 2023 г., особенно при использовании цифровых процедур. При этом анализ судебной практики обжалования решений ФАС демонстрирует отсутствие единообразия: в одних случаях суды признают действия антимонопольного органа законными, в других — указывают на ошибочное толкование им норм материального права, что требует углубленного исследования конкретных правовых коллизий.

Целью данной статьи является разработка механизмов совершенствования правового регулирования способов и порядка госзакупок с учетом цифровизации. Для достижения цели необходимо проанализировать эволюцию доктринальных подходов к правовой природе закупок; определить, исследовать процедуры госзакупок в цифровой среде, с учетом практики ФАС; разработать рекомендации по устранению пробелов в регулировании на основе обобщения судебных решений. Фокус исследования смещен с описания способов закупок на проблемные узлы правоприменения, где сталкиваются различные подходы к толкованию закона.

В отечественной литературе, посвященной публично-правовому регулированию госзакупок, доминируют финансово-правовые подходы. В.В. Кикавец в своей монографии подробно рассматривает контроль за закупками, включая роль ФАС, и предлагает меры по оптимизации неконкурентных процедур. Е.А. Малыхина акцентирует внимание на финансовых механизмах, подчеркивая влияние принципов на выбор способов госзакупок. Частноправовые исследования подчеркивают договорную природу закупок. Л.В. Андреева трактует закупки как преддоговорные отношения, анализируя конкурсы и аукционы. О.А. Беляева развивает теорию торгов как особых договоров, с акцентом на цифровизацию. М.В. Шмелева в своей докторской диссертации подробно объясняет, почему в цифровой среде существует слишком много способов закупок, и предлагает простые способы их упрощения. Н.А. Курц раскрывает, как строятся договорные связи в госзакупках, включая этапы от выбора поставщика до подписания. Несмотря на множество источников, пробелы заявленных в статье вопросов очевидны: фрагментарность анализа цифровизации неконкурентных закупок под санкциями, а также недостаточное внимание к дискуссионным вопросам правоприменения, возникающим, например, при квалификации опыта участников и определении правовой силы актов ФАС России.

Эмпирическая база правового регулирования способов и порядка осуществления государственных и муниципальных закупок опирается на комплексный набор источников, нормативно-правовые акты, доктринальные материалы и практические данные. В частности, анализ включал правовые позиции Верховного Суда, что позволило выявить правовые коллизии, возникшие в сфере закупок в 2024–2025 гг.