В современный период немало внимания отводится системе административной юстиции. В Республике Казахстан ее активное формирование приходится на последние два десятилетия. Необходимость создания и укрепления данного правового института диктуется необходимостью обеспечения верховенства права и качества отправления правосудия, о котором сказано в Послании Президента РК К.К. Токаева 1 сентября 2022 г. Отправной точкой создания полноценной административной юстиции в Казахстане необходимо считать Концепцию правовой политики РК на период с 2010 до 2020 г., из которой следовало, что административное судопроизводство в Казахстане должно стать полноправной формой осуществления правосудия, наряду с уголовным и гражданским судопроизводством. Принятие Административного процедурно-процессуального кодекса РК (далее – АППК РК) 29 июня 2020 г. завершило законодательное оформление системы административной юстиции, после чего начался этап теоретических и практических исследований отдельных юридических конструкций, обеспечивающих функционирование административной системы административных судов.

Принцип пропорциональности – это одна из таких конструкций. Он появился в немецкой доктрине еще в XIX в. и к настоящему времени распространился во многих правопорядках, даже таких, которые существенно отличаются друг от друга. Как правило, этот принцип выводится через толкование конституционных норм, поэтому его часто не закрепляют в законодательстве, а его основу формирует практика высших судов. В ФРГ он до сих пор определяется судебной практикой и юридической доктриной. Я. Цико указывает на то, что истоки пропорциональности находятся в прусском полицейском праве, но по-настоящему он оформился после вступления в силу Основного закона ФРГ 1949 г. и получил развитие в практике Федерального конституционного суда. В России применение пропорциональности связывается с практикой Конституционного Суда РФ, а в 2022 г. Пленум Верховного Суда РФ признал соразмерность в качестве общего принципа, обеспечивающего действительность дискреционных административных актов. При этом пропорциональность закреплена в отдельных законах и применяется в этом случае на основании норм позитивного права для отношений, составляющих предмет специального регулирования. Для сравнения в британскую правовую систему принцип пропорциональности вошел через практику Суда ЕС и Европейского Суда по правам человека; их правовые позиции были имплементирована судами и стали частью Общего права; затем он утвержден в Законе о правах человека 1998 (интересно, что П. Крейг утверждает о применении в Великобритании простого теста на пропорциональность, без трех ступеней, уже в XVIII в.). Здесь можно увидеть два пути, с помощью которых происходит имплементация пропорциональности в правовые системы: судебная практика и фиксация в источниках позитивного права.

В Казахстане был избран второй вариант, соразмерность установлена в ст. 10 АППК РК. В Кодексе также закрепляются нормы, обеспечивающие исполнение административного акта и судебную проверку его юридической силы. Нужно признать, что в АППК РК воспроизведен классический подход, свойственный немецкой доктрине, где пропорциональность представлена в виде нескольких последовательно применяемых тестов, позволяющих всесторонне оценить законность спорного акта, его действительность и последствия его принятия. В казахстанской версии административный акт может быть проверен на пригодность, необходимость и соразмерность в узком смысле. В первом случае оценивается его приемлемость для достижения законной цели, ради которой органу были вручены соответствующие полномочия. Во втором из всех возможных ограничений должно быть выбрано то, которое в наименьшей степени ограничивает права, свободы и законные интересы участника административной процедуры. Третий тест заставляет выбирать ограничение, предотвращающее больший «вред», чем тот, который причинен им. Нужно отметить, что вопросы соразмерности довольно часто рассматривались Конституционным Судом РК (ранее – Конституционным Советом РК). Например, Суд признал неконституционной норму Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», устанавливающую бессрочный запрет «на поступление на государственную службу граждан, уволенных за совершение дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу, в связи с отсутствием соразмерности». Норму признали несоразмерной.