Является ли развитие накоплений на будущую пенсию стойким решением проблемы старения населения? Фактический ответ. Часть I
Аннотация
Развитие накопительных пенсионных систем часто представляется как решение проблемы демографического старения, поскольку оно позволяет людям накапливать средства на будущее без нагрузки на последующие поколения, направлять долгосрочные сбережения в растущую экономику, укреплять взносовый — а значит, заслуженный — характер пенсионных выплат и обеспечивать более эффективное управление социальными фондами за счет конкуренции на рынке сбережений. После обзора различных преимуществ, заявляемых сторонниками капитализации пенсий, данная статья стремится оценить влияние этого дискурса на реформы, проводимые в нескольких странах, сталкивающихся со старением населения, особенно в Европе, а затем провести детальный анализ фактических последствий приватизации пенсионных систем в этих странах и сопоставить их с обещаниями, сформулированными в первой части. Сравнительное исследование позволяет сделать вывод, что, за редкими исключениями, обусловленными исключительными макроэкономическими условиями, капитализация не является более эффективным решением проблемы демографического старения, чем система распределения (pay-as-you-go), поскольку в любом случае она предполагает налог или сбор на реальную экономику, т.е. на богатство, в основном порождаемое текущей или будущей работой. Кроме того, исследование выявляет различные экономические, социальные и политические предвзятости, которые могут усугубить трудности функционирования пенсионной системы в случае масштабной капитализации при управлении четвертым социальным риском.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Социальное и пенсионное право № 01/2026 |
| Страницы | 37-42 |
| DOI | 10.18572/2070-2167-2026-1-37-42 |
Введение
Старение населения — это универсальная проблема, обусловленная широким снижением уровней рождаемости и повышением продолжительности жизни. Старение населения было признано Организацией Объединенных Наций (ООН) в начале нового тысячелетия в ходе Мадридской конференции 2002 г. Тогда была принята Международная программа действий в связи со старением. Это явление затрагивает все континенты, включая Азию, где Куала-Лумпурская декларация по старению 2015 г. вновь подтвердила ту же обеспокоенность. Снижение доли населения трудоспособного возраста по отношению к неактивному населению — показатель соотношения между плательщиками и получателями пенсий — вынуждает социальные страховые институты пересматривать свои подходы, будь то в части взносов, размера выплат или условий (eligibility) (права на получение пенсий).
Согласно оценкам ООН, число людей в возрасте 60 лет и старше вырастет с нынешних 960 млн (13% мирового населения) до 2,1 млрд к 2050 г. и до 3,1 млрд к 2100 г., причем на Азию придется две трети этого роста. В настоящее время Европа имеет самый высокий процент населения в возрасте 60 лет и старше (25%). Однако быстрое старение будет происходить и в других регионах мира: к 2050 г. все регионы — за исключением Африки — будут иметь почти четверть или более своей популяции в возрасте старше 60 лет. Пока Франции потребовалось 115 лет, чтобы достичь доли населения старше 65 лет в 20%, Китаю понадобится всего 25 лет, Сингапуру и Таиланду — 22 года, а Вьетнаму — лишь 19 лет.
Этот комплекс вызовов ставит вопрос об альтернативных формах финансирования социальной защиты, в особенности пенсий. Именно в этом контексте предложение о частичной или полной приватизации пенсионных систем — особенно через развитие накопительных схем (пенсионных сбережений) — было представлено как решение предполагаемого усиления демографического дисбаланса. В 1990-е годы была активно продвигаемая доктрина, поддержанная такими международными институтами, как Всемирный банк и МВФ, которая предлагала многокомпонентный подход к пенсионным системам. Эти дополнительные и совокупные «компоненты» должны были усилить аргументацию: помимо социальной помощи — рассматриваемой как первый уровень (pillar), финансируемой коллективно и направленной на обеспечение минимального уровня защиты для «рискованных» групп (тех, кто не в состоянии самостоятельно обеспечить свою социальную защиту), — пенсии могли бы финансироваться через систему, сильно ориентированную на накопление. Второй уровень (pillar) должен был представлять собой коллективные и обязательные накопления, а третий — индивидуальные и добровольные накопления, поддерживаемые налоговыми льготами (Всемирный банк, 1994).
Согласно сторонникам стратегии, основанной на финансовом секторе, для решения проблемы старения накопительные пенсии предлагают множество преимуществ — здесь приведены лишь самые значимые из них: