Срок полномочий мирового судьи сквозь призму принципа несменяемости судей
Аннотация
В статье дана оценка соответствия норм законодательства, устанавливающих ограниченный срок полномочий мирового судьи при первом назначении (избрании), содержанию конституционных принципов независимости и несменяемости судьи. Представлен обзор критических замечаний, высказанных в научной литературе в адрес законодателя в части установления такого испытательного срока. Дается оценка как позитивным последствиям реализации принципа несменяемости судей, обеспечивающим стабильность судебной системы, так и рискам потенциальной зависимости мировой юстиции от законодательных органов региона, реализующих процедуру назначения мирового судьи на должность. Опираясь на позицию, высказанную в многочисленных международных документах, автор приходит к выводу об обоснованности идеи ограничения первого срока полномочий мирового судьи, поскольку она способствует развитию кадрового потенциала судебной системы, предупреждает кадровый застой, стимулирует судью к профессиональному росту.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Мировой судья № 04/2026 |
| Страницы | 33-37 |
| DOI | 10.18572/2072-4152-2026-4-33-37 |
Одним из базовых принципов, выступающих гарантией реализации норм об особом статусе судьи, является принцип несменяемости судей, который был утрачен советским законодателем, поскольку расценивался в качестве проявления чуждой советскому праву буржуазной идеологии. О необходимости закрепления принципа несменяемости упомянуто в Концепции судебной реформы 1991 г. Статья 121 Конституции Российской Федерации (далее — Конституция РФ) провозглашает, что судьи несменяемы.
Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее — Закон о статусе судей) полномочия судьи федерального суда не ограничены определенным сроком, а предельный возраст пребывания в должности судьи составляет 70 лет. Для мирового судьи законодатель ввел ограничение, в соответствии с которым он в первый раз назначается (избирается) на должность сроком на три года. При повторном назначении (избрании) на должность мировой судья назначается (избирается) на соответствующую должность без ограничения срока полномочий.
История формирования норм, регулирующих сроки полномочий мировых судей в нашей стране, является примером работы федерального законодателя над своими же ошибками, допущенными в ходе реализации концепции мировой юстиции на рубеже XX–XXI веков. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее — Закон о мировых судьях) в первоначальной редакции предусмотрел два ограничения: первое назначение (избрание) мирового судьи осуществляется на срок не более чем на пять лет; повторное и последующее — на срок не менее чем на пять лет. К чему привело установление таких предельных границ пребывания в должности мирового судьи в регионах — очевидно.
Субъекты Российской Федерации активно воспользовались правом законодательной инициативы, при этом системности в вопросах определения срока полномочий мировых судей в должности в региональной практике не наблюдалось. Так, в Волгоградской и Смоленской областях, Приморском крае, Республике Бурятии, Чеченской Республике первоначальный срок определялся тремя годами, последующий — пятью. В Ленинградской области первый срок полномочий мирового судьи составлял три года, последующий — десять лет. В Иркутской области — три и семь лет соответственно. В Республике Саха (Якутия) — пять и десять лет соответственно. В Калининградской и Ростовской областях первый срок — три года, повторный — 5 лет, последующий — десять лет.
Несправедливость таких несистемных положений регионального законодательства неоднократно была предметом научной дискуссии. В частности, В.И. Анишина отмечала, что у мировых судей нет никаких нормативных гарантий повторного назначения, что ставит под сомнение их самостоятельность в период этого срока, а практика показывает, что имеют место случаи, когда принципиальные и самостоятельные судьи не получают нового назначения без изложения мотивов.