Авиационный шум — это всего одна из составляющих звукового фона, с которым ежедневно сталкиваются жители как мегаполисов, так и сельской местности. Проблема воздействия этого вида шума возникла совсем не в XXI в., а еще в середине прошлого, двадцатого. Причиной стало развитие торговой авиации, в том числе из-за повышения грузоподъемности и габаритов судов требовалось увеличивать и тягу авиадвигателей, а с ней росла и мощность издаваемого ими звука. Именно в этот исторический период встал вопрос о правовом регулировании шума, производимого авиационным транспортом. В этой связи следует обратить внимание на стандарты Международной организации гражданской авиации (International Civil Aviation Organization, ИКАО) по шуму в отношении новых воздушных судов, целью которых является достижение к 2030 г. соответствия новым требованиям основных категорий самолетов, осуществляющих международные перелеты.

Согласно прогнозу группы независимых экспертов Международной организации гражданской авиации ИКАО, в период 2010–2040-х годов средний годовой рост числа эксплуатируемых воздушных судов составит 3,6%. К 2030 г. ожидается увеличение парка воздушных судов более чем в 2 раза, а к 2040 г. — в 3 раза.

В Японии проблема авиационного шума стала предметом общественного и государственного внимания в середине 60-х годов прошлого века, когда экономика страны (в том числе и гражданский авиасектор) начала бурно развиваться. Вопросы правового регулирования использования авиатранспорта в этой стране относятся к ведению Министерства земли, инфраструктуры, транспорта и туризма Японии. Вопросы, регламентирующие авиастроение, ремонт и техническое обслуживание авиатехники, относятся к компетенции Министерства экономики, торговли и промышленности, которое согласует соответствующие нормы и правила с Министерством землепользования, инфраструктуры, транспорта и туризма.

С массовым использованием турбореактивной авиации авиационный шум стал серьезной проблемой для населенных пунктов, рядом с которыми располагались аэропорты, особенно для крупных городских агломераций, таких как Токио или Осака. Жители страны подали множество гражданских исков против правительства Японии, добиваясь компенсаций ущерба здоровью от негативного влияния факторов, связанных с авиацией, в том числе и шумового. Чтобы решить проблему шумового воздействия аэропортов, Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма Японии приняло решение о запрете полетов в ночное время для крупнейших аэропортов в Токио и Осаке, но эти меры оказались недостаточными.

Правовое регулирование авиационного шума в Японии строится на нормах нескольких законодательных актов: Закон о развитии аэропортов (далее — Закон об аэропортах), Закон о предотвращении ущерба, причиняемого авиационным шумом в зонах вокруг общественных аэропортов, № 110 от 1967 г., Закон о предотвращении ущерба, причиняемого авиационным шумом в зонах вокруг отдельных аэропортов, № 26 от 1978 г. (далее — Закон о предотвращении ущерба).