Многолетний процесс формирования и становления национальных публичных закупок свидетельствует о безусловном приоритете публично-правовых норм, регулирующих данную сферу. Постоянные изменения в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), а также в подзаконных нормативных правовых актах подтверждают приверженность органов публичной власти к стремлению совершенствовать правовое регулирование сферы публичных закупок, обеспечивая реализацию указов и поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина, воплощенных в соответствующие национальные проекты и стратегии развития.

Внешние социально-политические и финансово-экономические условия послужили весомым аргументом для значительной корректировки национальной системы закупок. Анализ изменений в действующих нормативных правовых актах, регулирующих сферу публичных закупок за последние пять лет, демонстрирует наличие «реактивного регулирования», представляющего собой реакцию на фактический кризис, а не стратегическое управление публичными закупками. Уместно упомянуть, что издание новых нормативных правовых актов, в ряд из которых до момента вступления их в законную силу затем дополнительно вносятся изменения, не сопровождается официальным толкованием. Как следствие, применение данных актов субъектами сферы публичных закупок вызывает множество правовых проблем, перерастающих в административные и судебные споры, разрешение которых требует дополнительного финансового обеспечения, в том числе за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу отсутствия системного (концептуального) правового регулирования сферы публичных закупок каждый в отдельности орган публичной власти, уполномоченный на правовое регулирование и контроль сферы закупок, на первый взгляд, отлично выполняет свой функционал, однако последующее массовое применение субъектами сферы публичных закупок принятых норм права в своей совокупности приводит к многочисленным правовым коллизиям и противоречиям в правоприменительной практике. Это, по сути, «форсаж замедленного действия», результаты которого не способствуют достижению общей цели публичных закупок и своевременного, в полном объеме, обеспечения публичного интереса («дробление» закупок; основания для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); возможность использования ретроактивной оговорки для возможности оплаты услуг, оказанных до заключения контракта; особенности реализации казначейского сопровождения; проблема изменения ставки НДС с 20 на 22% для длящихся контрактов и т.д.).