Зеленые насаждения являются неотъемлемой частью окружающей среды и оказывают значительное влияние на экологическое состояние территорий, выполняя ключевые функции: очистку воздуха, шумопоглощение, регулирование микроклимата и поддержание биоразнообразия. Учитывая их территориальную привязанность и непосредственное влияние на качество городской среды, вопросы, связанные с охраной, содержанием и воспроизводством зеленых насаждений, по своей сути, относятся к компетенции местных властей.

При этом действующие до 1 января 2027 г. глава 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и текущая редакция ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержат лишь общее указание на полномочия органов местного самоуправления по организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды, не раскрывая их объем, на что неоднократно обращалось внимание в судебной практике. Это порождает неоднозначное толкование компетенции и стороны органов местного самоуправления, и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В научной литературе в контексте регулирования зеленых насаждений отмечаются системные проблемы как в правотворческой, так и в правоприменительной сфере, например, проблемы выявления в рамках муниципального контроля соблюдения обязательных требований, касающихся деятельности по спилу (вырубке) деревьев, сложности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об охране, защите и использованию зеленых насаждений, несовершенство муниципального нормативного регулирования методик исчисления компенсационной стоимости при уничтожении или повреждении зеленых насаждений. В этой связи особую актуальность также приобретает вопрос необходимости получения порубочного билета для сноса зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в частной собственности, правовой режим которого в настоящее время не имеет единообразной интерпретации.

Сам термин «порубочный билет» и его правовое содержание не являются устоявшимися в сложившемся правовом регулировании, что, как представляется, обусловлено отсутствием его нормативного закрепления на федеральном уровне. В результате его определение и сфера применения формируются на региональном и муниципальном уровнях, что порождает правовую неоднозначность. Например, в ч. 1 ст. 13 Закона г. Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» порубочный билет характеризуется в узком смысле как специальное разрешение, на основании которого осуществляется удаление зеленых насаждений; в ст. 2 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 г. № 1997-IV «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Республики Бурятия» под порубочным билетом понимается разрешительный документ, являющийся основанием для вырубки (сноса) зеленых насаждений. Синонимами понятия «порубочный билет» в узком смысле являются иные понятия, встречающиеся в правовых актах: «разрешение на снос зеленых насаждений», «разрешение на право вырубки».