Российская Федерация обладает одним из крупнейших в мире массивов морских пространств, включающих внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону, исключительную экономическую зону и континентальный шельф. Протяженность береговой линии России составляет более 37 тыс. километров, обеспечивая стране уникальный потенциал для развития морской деятельности — судоходства, рыболовства, добычи углеводородов и минеральных ресурсов, морской энергетики, научных исследований и международной торговли.

Однако эффективная реализация этого потенциала возможна лишь при условии рационального управления морскими пространствами, основанного на научном планировании, скоординированном взаимодействии государственных органов и учете интересов всех субъектов морской деятельности. В современных условиях возрастающей роли Мирового океана в социально-экономическом развитии государств, обострения конкуренции за морские ресурсы и транспортные маршруты, формирования новых геополитических вызовов формирование эффективной системы морского пространственного планирования становится неотъемлемой задачей системы национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации.

Несмотря на очевидную значимость морского пространственного планирования, в российском законодательстве до настоящего времени отсутствует самостоятельный правовой институт, комплексно регулирующий отношения по использованию, охране и развитию морских пространств. Существующее регулирование носит фрагментарный, отраслевой характер, что приводит к раздробленности управления, возникновению межведомственных конфликтов, формированию инвестиционной неопределенности и рискам для реализации национальных интересов в Мировом океане.

Проблематика морского пространственного планирования (далее — МПП) получила значительное развитие в зарубежной и отечественной научной литературе. Концептуальные основы МПП были заложены в работах Ч. Элера и Ф. Дувер, подготовивших под эгидой Межправительственной океанографической комиссии ЮНЕСКО практическое руководство по морскому пространственному планированию, ставшее методологической основой для разработки национальных систем МПП во многих государствах мира.

В российской науке исследования морского пространственного планирования развиваются преимущественно в рамках географических, экономических и экологических наук. Значительный вклад в разработку теоретических и методологических основ МПП внесли работы П.Я. Бакланова, посвященные морскому пространственному планированию и комплексному управлению прибрежными зонами. Г.Г. Гогоберидзе в монографическом исследовании разработал концепцию морской деятельности и обосновал необходимость системного подхода к управлению морскими пространствами России. О.Ю. Корнеев представил обобщение практического опыта применения процедур морского пространственного планирования