1. Введение

Конституции представляют собой квинтэссенцию непрекращающейся эволюции и постепенного совершенствования культуры управления на основе закона (далее – УОЗ), а также документальное свидетельство лучших устремлений и идеалов в сфере политических помыслов человечества. Любая Конституция олицетворяет собой попытку «посредством глубоких размышлений и свободного выбора сформировать оптимальное правительство» и тем самым освободиться от постоянного следования на поводу предопределенности «фатума и насилия». В самом деле, мучительные поиски и неоднозначные результаты практики политической деятельности человечества за последние столетия с лихвой продемонстрировали, что, вне всяких сомнений, государственное управление, выстраиваемое на основе Конституции, – самая оптимальная из известных моделей государственного управления обществом. Конституция – лучшее выражение политического режима и культуры на высоком этапе развития, символ выхода человечества в деле построения режимов управления в новейший период развития цивилизации. Переход Китая от управления государством на основе закона (далее – УГОЗ) к управлению государством на основе Конституции (далее – УГОК) не только представляет собой обобщение опыта и регламентированное осмысление Коммунистической партией Китая (далее – КПК) особенностей развития и прогресса культуры УОЗ в самом общем смысле, но и дальнейшее углубление содержания и требований великой китайской практики УГОЗ в новую эпоху. Сюда входит, помимо прочего, выработка политических решений в таких областях, как законодательство, экономика, политика и культура, исторические истины и эпохальные ценности, явственно несущие в себе китайскую специфику.

2. Развитие концепции «управления государством на основе Конституции»

В 1997 г. 15-й Всекитайский съезд КПК официально определил «управление государством на основе закона» как «основную стратегию партии, которая должна руководить народом в управлении государством». В 1999 г. поправка к Конституции четко предусматривает, что Китайская Народная Республика (далее – КНР) управляет государством на основе закона и строит социалистическое правовое государство. Предложение стратегии УГОЗ не только дает четкую цель для построения УОЗ в Китае, но и быстро стимулирует академическое сообщество к глубоким размышлениям о взаимосвязи между конституцией и УГОЗ. Еще в 1996 г. некоторые ученые начали публиковать статьи под названием «Управление государством на основе Конституции является важной гарантией управления государством на основе закона». В 1997 г. китайские ученые высказали мысль о том, что «управление государством на основе закона – это, прежде всего, управление государством на основе Конституции». С тех пор УГОК широко используется учеными в качестве академической концепции. Ученые считают, что основой УГОЗ является УГОК и что действия на основе закона должны, прежде всего, совершаться на основе Конституции. Причина очень проста, потому что конституция – это основной закон страны, и игнорирование конституции равносильно потере основы развития страны.

Благодаря поправкам, утвержденным на 2-ой сессии Всекитайского собрания народных представителей (далее – ВСНП) 10-го созыва в марте 2004 г., в Конституцию были включены такие положения, как «государство уважает и гарантирует права человека», «законная частная собственность граждан неприкосновенна». Подобные изменения дали новый стимул прогрессу и развитию Китая в экономической, политической, культурной и социальной сферах. Затем – в 2005 г. – в целях защиты суверенитета и территориальной целостности, а также содействия мирному объединению Китая ВСНП разработало Закон «О противодействии расколу государства». К концу 2010 г. основной этап формирования «социализма с китайской спецификой» фактически завершился – он состоял из семи отраслей права (конституционное; гражданское и торговое; административное; экономическое; социальное; уголовное; процессуальное и непроцессуальное), имел три источника (законы, административные постановления и локальные акты), а Конституция КНР являлась его центральным ядром. Отныне законодательство охватывало все сферы жизни государства, включая экономическую, политическую, культурную и социальную.