Современное состояние проблемы. Отправной точкой для осмысления проблемы трансляции стратегических целеполаганий в законодательство об общественной безопасности служат фундаментальные положения Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ). В качестве высшей ценности согласно ст. 2 Конституции РФ провозглашаются права и свободы человека. Данное положение конкретизируется в ст. 18, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. Вместе с тем Конституция РФ закрепляет необходимость защиты и иных конституционных ценностей. Это следует, к примеру, из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, где перечислены такие ценности, как основы конституционного строя, нравственность, обеспечение обороны страны, а также безопасность государства. В этом конституционном положении заложена диалектическая связь между индивидуальными правами и публичными интересами безопасности. 

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно подчеркивал значимость общественной безопасности как конституционно охраняемой ценности. В своем Постановлении от 19 ноября 2013 г. № 24-П общественная безопасность прямо перечислена среди конституционных ценностей, подлежащих защите наряду с правами и свободами человека (п. 2). Суд указал, что Конституция РФ, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, одновременно закрепляет требование законодательного определения запретов общественно опасных деяний в целях защиты законности, правопорядка и общественной безопасности.

Современная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и ее отдельных стратегических приоритетов, одним из которых является общественная безопасность, базируется на документах стратегического планирования различного уровня. Базовым документом выступает Стратегия национальной безопасности, утвержденная Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 (далее – Стратегия НБ). В соответствии с п. 2 Стратегии НБ она определяет национальные интересы и стратегические национальные приоритеты, цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Согласно п. 5 Стратегии НБ под национальными интересами понимаются «объективно значимые потребности личности, общества и государства в безопасности и устойчивом развитии». Важно подчеркнуть, что национальные интересы представлены как триединая категория, включающая потребности личности, общества и государства.

Отраслевым документом в исследуемой сфере долгое время выступала Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14 ноября 2013 г. № Пр-2685) (далее – Концепция ОБ), которая фактически прекратила свое действие в 2020 г., что следует из положений о сроках ее реализации (п. 32). Концепция ОБ, детально описывая защищаемые блага (жизнь, здоровье, духовные ценности, стабильность), не вводит категорию «общественный интерес», что делает невозможным его учет как самостоятельной ценности при трансляции стратегических целей в законодательство. Таким образом, с практической точки определение содержания общественного интереса в документах стратегического планирования принципиально важно по ряду причин. Без четкого определения понятия «общественный интерес» не представляется возможным: во-первых, обеспечить на должном уровне баланс интересов различных социальных групп; во-вторых, гарантировать недопущения подмены общественного интереса интересами государственными; в-третьих, для практической деятельности субъектов обеспечения общественной безопасности (органов внутренних дел, иных структур) отсутствие ясных критериев общественного интереса создает ситуацию, когда они вынуждены действовать в условиях неопределенности, что приводит либо к чрезмерному усмотрению, либо к неспособности эффективно защищать подлинные общественные потребности, которые должны быть согласованы с интересами государства, но не подменяться ими.