Общественные отношения в сфере охраны труда формируют особые требования к порядкам и процедурам, позволяющим контролировать соблюдение норм охраны труда, а также направляющих расследование несчастных случаев в тех ситуациях, когда соблюдение требований отклоняется от предписанного законом порядка. Изначально специфика общественных отношений в сфере охраны труда создает потребность в существовании расследования несчастных случаев на производстве. Существование порядка обусловлено тем, что регулирование данной сферы осуществляется в том числе локальными нормативными актами работодателя, когда это допускают нормативно-правовые акты. Расследование протекает согласно порядку, предписанному Приказом Минтруда России № 223н (далее — Порядок). Вместе с тем порядок расследования несчастных случаев протекает с применением норм как трудового, так и административного права. Само расследование имеет высокую значимость, благодаря в том числе тем целям, которые достигаются посредством соблюдения порядка расследования: это установление обстоятельств случая, нарушений, виновных в них лиц, а также предупреждение несчастных случаев, нарушений, выработка мероприятий по их дальнейшему предупреждению.

Порядок расследования не во всем отвечает требованиям принципа правовой определенности. При этом в целях должной регламентации, а также защищенности прав работодателя (его представителей) в Трудовой кодекс РФ следует внести нормы, предусматривающие такие права при реализации порядка расследования несчастных случаев: право на извещение о заседании комиссии, право на ознакомление с материалами расследования, право высказать свое мнение (с отражением в протоколе заседания). Вместе с тем в целях минимизации рисков коррупционной составляющей следует предусмотреть обязательность составления протокола заседания членов комиссии в Порядке.

Специфика общественных отношений в сфере охраны труда обуславливает потребность не только в существовании, но и в усовершенствовании порядка расследования несчастных случаев на производстве. В связи с этим представляется необходимым рассмотреть порядок расследования как вид административной деятельности. Любая административная деятельность, как правило, сопровождается принятием административных актов.

Теория административных актов перманентно исследуется в зарубежной и российской доктринах. В России не принят закон ни применительно к административным процедурам, ни к административным актам. В научной доктрине достаточно активно изучаются понятия как административного акта в общем, так и видов административных актов, приводятся различные классификации административных актов, применяемые к административным актам требования, исследуются вопросы принятия, изменения, отмены административных актов, а также другие аспекты. Административные акты (или акты государственного управления) обеспечивают «перевод содержания управленческих решений на юридический язык государственно-властных предписаний и требований».

При этом административные акты, принимаемые при расследовании несчастных случаев на производстве, не получили должного внимания в научных исследованиях российских авторов. Изначально следует отметить, что они относятся к индивидуальным актам, т.е. направлены на конкретных адресатов. При этом признаком индивидуальных административных актов являются юридические последствия, которые они порождают.