С 1 января 2019 г. из законодательства Российской Федерации было исключено понятие дачного земельного участка, понятие «дача», а также иные связанные с ним термины (дачный дом, дачный домик и т.п.), что было обусловлено вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ). Лишь в переходных положениях этого закона упоминаются дачные земельные участки, которые законодатель приравнял к садовым участкам.

Унификация «дачной» терминологии явилась одним из аспектов реформы, предусмотренной Законом № 217-ФЗ, и была достаточно остро воспринята населением и специалистами в сфере правового регулирования земельных отношений. Так, например, Е.И. Ефимова писала: «Однако не верится, что Закон № 217-ФЗ сотрет из общественного сознания понятие «дача», появившееся в России в начале XIX столетия».

Представляется необходимым рассмотреть последствия исключения из законодательства многообразия терминов «дачный земельный участок», «дачное строительство», «дачное хозяйство», «дача» и влияние этого процесса на определенность правового режима соответствующих объектов недвижимости, а также на реализацию гражданских и жилищных прав граждан.

Понятие «дача» имеет глубокие корни, и появилось оно еще задолго до создания СССР. Как отмечалось в литературе, усадьба (дом, дача) – это особая форма пространственной организации жизнедеятельности русского человека, одновременно являющаяся частью городского, пригородного или сельского ландшафта.

Дача – древнее русское слово, связанное с глаголом «давать» («дати»). Однако еще в XVI в. оно употреблялось в значении «дар», «подарок», «пожалование». Появившись в XVII в. как загородные резиденции придворных вдоль дороги из Петербурга в Петергоф, российские дачи неоднократно меняли свое экономическое и социокультурное значение. Первые дачи раздавались Петром I дворянам за заслуги. «Уже к 1888 году вокруг Москвы было около 6000 дач, расположенных в 178 поселках. На летнее время из города на природу переселялись 40 000 человек – почти четверть всех московских дворян, чиновников, купцов, почетных граждан, разночинцев и иностранцев. Причем семья жила за городом все лето, а глава семейства был вынужден ежедневно, кроме выходных и праздников, являться на службу».