В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее – Указ Президента РФ № 63) многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей. Правовой статус многодетной семьи имеет значение не столько в семейном праве, сколько в праве социального обеспечения. В то же время наблюдаются тенденции и расширения применения данного понятия в других сферах. Действительно, для регистрации или расторжения брака, определения прав и обязанностей родителей в отношении детей и даже в алиментных отношениях, за исключением случаев определения размера алиментов в отношении трех и более детей (однако дети могут проживать и в разных семьях) правовой статус многодетной семьи не имеет значения. Ни один из учебников по семейному праву не обходится без упоминания о том, что понятия семьи нет в законодательстве и не может быть определено однозначно для различных отраслей права, как и категория «члены семьи». С точки зрения определения доходов понятие семьи закреплено в Федеральном законе от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», где квалифицирующими признаками семьи названы связь родством и (или) отношениями свойства, совместное проживание и ведение совместного хозяйства. Однако при этом возникает вопрос относительно детей, находящихся под опекой или попечительством. Поскольку ни отношения родства, ни отношения свойства их не связывают с опекунами, попечителями, соответственно, и семейных отношений у них не образовывается. Однако в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» в состав семьи, определяемый на дату подачи заявления об оказании государственной социальной помощи и учитываемый при назначении государственной социальной помощи, включаются несовершеннолетние дети заявителя, дети, находящиеся под его опекой (попечительством).

Вопрос возникает о круге членов многодетной семьи. Так, например, Закон г. Москвы от 23 ноября 2005 г. № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» определяет многодетную семью как семью, имеющую трех и более детей, в том числе усыновленных, пасынков и падчериц. В основном определение многодетной семьи связано с детьми, но при этом возникает вопрос о других родственниках (например, родитель, проживающий отдельно, считается ли он членом многодетной семьи, а также бабушки, дедушки и др.). На федеральном уровне определения многодетной семьи и ее членов не предусмотрено, однако о такой необходимости неоднократно упоминалось в научной литературе. Субъекты РФ в числе квалифицирующих признаков наряду с количеством детей (минимум трое) используют в качестве основания не только родительские отношения, но и отношения отчима, мачехи и пасынка, падчерицы, приемных детей (как разновидность опеки и попечительства), а также возраст детей, их обучение, наличие двух или одного родителя, гражданство Российской Федерации, проживание на территории субъекта РФ и др. Так, одно из наиболее полных определений многодетной семьи дано в ст. 63 Социального кодекса Белгородской области, в соответствии с которой многодетной семьей признается семья, все члены которой являются гражданами Российской Федерации, состоящая из двух родителей (усыновителей), находящихся в зарегистрированном браке, либо из одного родителя (усыновителя), имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, а также детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях среднего общего, среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения либо участвующих (участвовавших) в специальной военной операции.

Пунктом 2 Указа Президента РФ № 63 предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, однако статус многодетной семьи действует бессрочно, и субъекты РФ вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта РФ, что в большинстве субъектов и сделано.

Таким образом, статус многодетной семьи, категории ее членов минимально определяется федеральными нормативными актами для целей получения федеральных мер социальной защиты и может быть более расширительно определен на уровне субъектов РФ с целью получения социальной поддержки за счет средств соответствующего бюджета. Эти моменты не вызывают вопросов до тех пор, пока правовой статус многодетной семьи не влияет на те отношения, которые находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Речь идет о гражданских процессуальных отношениях, исполнительном производстве. Проект федерального закона № 1036793-8 «О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», направленный на защиту многодетных семей, предлагает предусмотреть процессуальный иммунитет в отношении земельных участков и транспортных средств, а именно недопустимость обращения взыскания на земельный участок, предоставленный гражданину-должнику в соответствии с земельным законодательством бесплатно на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в качестве меры социальной поддержки граждан, имеющих трех и более детей. Исключение составляют земельные участки, являющиеся предметом ипотеки. Число предоставленных земельных участков по стране, таким образом, достаточно значительно. И здесь привязка идет к гражданину, имеющему трех и более детей. При этом актуальным является вопрос о единстве земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества, если право собственности принадлежит данному гражданину и (или) его детям.