Первопричиной изменения социальной действительности, в том числе и права, является ежедневная деятельность людей. Вместе с тем само по себе изложение правовых норм в текстах не свидетельствует о праве, если нет субъектов, для которых они адресованы. Субъекты претворяют право в жизнь путем его использования, исполнения, соблюдения и применения. В связи с этим порождается множество правоотношений и процессуального характера.

Соглашаясь с П.П. Серковым о том, что механизм процессуальных правоотношений лежит в материальных правоотношениях и они обусловливают процессуальные отношения с позиции выбора истцом способа защиты нарушенного права, наличия тех или иных процессуальных прав и обязанностей у него, подчеркнем их некоторые особенности. Например, при подаче заявления о признании недействующим нормативного правового акта административный истец должен указать и доказать нарушение его прав, возникновение их ограничений или установление обязанностей в результате принятия оспариваемого нормативного правового акта. Подобные требования к предъявлению административного иска имеются и у административного истца при обжаловании действия / бездействия органа публичного управления.

Административный иск о принудительной госпитализации в связи с опасной формой туберкулеза предполагает обязанность административного истца доказать наличие у административного ответчика опасной (заразной) формы туберкулеза, неоднократное нарушение им санитарного законодательства (уклонение от лечения, обследования, нарушение установленного врачом режима наблюдения и исследования и др.).

Однако правоотношение – это не только способ и форма реализации права, исполнения обязанностей, но и совокупность «относительно устойчивых связей его субъектов», – писал С.С. Алексеев. При этом упускается то, что они образуются на основе соответствующих интересов, целей, инициатив, поведения, способов воздействия друг на друга для достижения желаемого результата и развития отношений.

Эти элементы правоотношений могут влиять на каждого из его субъектов не меньше, чем предоставленные законом права или обязанности. И для того, чтобы наилучшим образом понять цели правоотношений, интерес его субъектов, а также их намерения, необходимы особые правовые механизмы.