Реестр недобросовестных поставщиков как специфический вид юридической ответственности в публичных закупках
Аннотация
В статье представлен анализ судебной практики, включая правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы России о возможности применения к победителю конкурентной закупки, уклонившемуся от заключения контракта, такого вида юридической ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей. Приведены примеры добросовестных и недобросовестных действий со стороны участника закупок, с которым в силу Закона № 44-ФЗ заказчик обязан заключить контракт. Правильная классификация таких действий поможет участникам закупок, должностным лицам заказчика и органов контроля принять верное решение в сложной спорной ситуации.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Безопасность бизнеса № 01/2026 |
| Страницы | 20-26 |
| DOI | 10.18572/2072-3644-2026-1-20-26 |
С самого начала действия Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) в научной и практической среде возникло множество спорных вопросов по содержанию и сущности правовых норм, а также порядка и проблем их применения на практике. Указанное затронуло и вопросы, связанные с реестром недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее — РНП).
Заказчики в соответствии с нормой п. 9 Правил ведения РНП обязаны формировать обращение в антимонопольный орган о включении информации о хозяйствующем субъекте в РНП с использованием Единой информационной системы (далее — ЕИС) исключительно по итогам проведения конкурентных закупок. При проведении неконкурентной закупки такие сведения и информация направляются на бумажном носителе.
Идея ведения такого реестра вполне прозрачная и, по своей сути, правильная: включенные в РНП недобросовестные контрагенты (хозяйствующие субъекты), а впоследствии добавленные к ним учредители, не могут принимать участие в конкурентных закупках в течение двух лет с момента их включения.
Безусловно, нахождение в РНП не лишает хозяйствующий субъект возможности вести финансово-хозяйственную деятельность в иных сферах экономической деятельности. По-прежнему существует множество легальных способов функционирования хозяйствующего субъекта в указанный период, в том числе и в сфере публичных закупок.
Например, хозяйствующий субъект, включенный в РНП, может выступить в качестве субподрядчика, соисполнителя по основному контракту, в том числе по привлечению на субподряд из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, подготовить ценовые предложения на коммерческие запросы заказчиков при формировании последними начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦК), выступить независимым экспертом по предмету закупки и т.д. Указанное до настоящего времени прямо не запрещено действующим законодательством.