Конституция Российской Федерации, закрепив статус России как демократического федеративного правового государства, предполагает признание институтов гражданского общества социально-политической основой правовой государственности, с развитием которых коррелируются вопросы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Понятие гражданского общества и его институтов прошло длительную эволюцию и в современном понимании охватывает организации, объединения и отношения, не подконтрольные государству, но играющие важную роль в общественной жизни. К ним относятся некоммерческие организации (НКО), средства массовой информации, политические партии, профсоюзы, религиозные и иные общественные объединения, которые выполняют ключевые функции: защита прав и свобод граждан, формирование общественного мнения, развитие социальной солидарности. Функционирование институтов гражданского общества чаще всего связывают с деятельностью НКО как организаций, не преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели. Право граждан на создание основной разновидности НКО – общественных объединений, закрепленное Конституцией РФ (ст. 13, 30, 114) и федеральным законодательством (включая общественный контроль), составляет конституционно-правовую основу формирования институтов гражданского общества. Значимым шагом стала конституционная поправка 2020 г. (ст. 114 (е.1)), включившая в полномочия Правительства РФ поддержку институтов гражданского общества и обеспечение их участия в выработке государственной политики.

Несмотря на законодательные основы, деятельность институтов гражданского общества на практике сталкивается с системными вызовами, ограничивающими их способность эффективно защищать права граждан. Особую остроту эти проблемы приобретают в субъектах Северо-Кавказского федерального округа (СКФО), где исторические, этнокультурные, политические и иные особенности создают дополнительные ограничения и специфические условия для их деятельности. Хотя за 15 лет существования СКФО (с 2010 г.) находящиеся в его составе субъекты РФ (Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия – Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край) достигли определенного прогресса в социально-экономическом развитии, в результате чего вырос валовой региональный продукт на душу населения почти в 4 раза и общий уровень безработицы снизился вдвое, проблемы защиты прав граждан напрямую коррелируются с неблагополучным состоянием институтов гражданского общества и низким уровнем развития некоммерческого сектора.

Целью данной статьи является освещение ключевых проблем правозащитной деятельности институтов гражданского общества в стране с учетом общероссийского контекста и специфики СКФО. С учетом этого в статье рассматривают общие проблемы развития институтов гражданского общества в России и детализируют применительно к условиям СКФО, предлагая пути повышения правозащитной их деятельности.

I. Общие проблемы формирования институтов гражданского общества в России. Развитие гражданского общества и их институтов в России затрудняется прежде всего в силу объективных и субъективных причин, связанных с историко-социальными, политическими и экономическими факторами. Как отмечает профессор С.А. Авакьян, гражданское общество представляет собой совокупность свободных граждан в свободной среде или как совокупность общественных институтов, не входящих в структуры государства, позволяющих реализовывать интересы граждан и их объединений в целях достижения общественных благ, защиты прав и законных интересов в различных сферах жизни (политической, экономической, правовой, семейной, культурной, духовной).