Цифровизация института обращений граждан: новые формы взаимодействия общества и государства в сфере защиты избирательных прав
Аннотация
В статье исследуется цифровая трансформация института обращений граждан в системе избирательных комиссий Российской Федерации и ее влияние на реализацию и защиту избирательных прав. Актуальность темы обусловлена принятием в 2025 г. масштабных законодательных новелл, включая введение ст. 28.1 Федерального закона № 67-ФЗ и подзаконных актов Центральной избирательной комиссии России, закрепивших специальный порядок подачи и рассмотрения обращений, в том числе в электронной форме. Цель исследования заключается в выявлении и научном осмыслении новых форм взаимодействия общества и государства, формирующихся в условиях цифровизации института обращений в избирательной сфере, а также в оценке их влияния на эффективность обеспечения и защиты избирательных прав граждан. Методологическую основу составляют диалектический метод познания, формально-юридический и сравнительно-правовой анализ, а также изучение правоприменительной и судебной практики. В работе обосновано, что цифровизация обращений повысила оперативность, прозрачность и адресность реагирования на сообщения о нарушениях избирательных прав, способствовала снижению злоупотреблений и унификации процедур. Выявлены отдельные риски цифровизации, связанные с информационной безопасностью, доступностью электронных сервисов и качеством рассмотрения обращений. Обоснован вывод о конституционно оправданном характере специального порядка рассмотрения обращений в избирательной сфере, отвечающего требованиям правовой определенности, соразмерности и эффективности защиты избирательных прав граждан. Сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства и практики электронного взаимодействия в целях укрепления гарантий избирательных прав граждан.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Избирательное законодательство и практика № 01/2026 |
| Страницы | 16-23 |
| DOI | 10.18572/2500-0306-2026-1-16-23 |
Право граждан на обращение в государственные органы — одна из фундаментальных гарантий участия общества в управлении государством. Данная норма закреплена в Конституции Российской Федерации (ст. 33), предоставляя гражданам право лично или коллективно обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления. Институт обращений граждан исторически является важным механизмом защиты прав, в том числе избирательных прав, позволяя гражданам жаловаться на нарушения, вносить предложения или запрашивать информацию у властей. С точки зрения О.И. Колмогорова, эффективная реализация этого права — необходимое условие для открытого и демократичного государственного управления.
В последние годы цифровизация существенно изменила формы и способы взаимодействия граждан с публичной властью. Появились электронные приемные, порталы для обращений, цифровые платформы обратной связи. По мнению исследователей, такие современные информационные технологии значительно повышают доступность органов власти для населения.
В 2025 г. законодатель предпринял важные шаги по нормативному закреплению электронных форм обращений. Федеральным законом от 23 мая 2025 г. № 115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены масштабные изменения в избирательное законодательство, включая появление новой ст. 28.1 в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Закон № 67-ФЗ). Центральная избирательная комиссия (ЦИК) России приняла Постановление от 11 июня 2025 г. № 202/1558-8 «О направлении обращений в форме электронного документа в избирательные комиссии, комиссии референдума», утвердившее Порядок обработки обращений в форме электронного документа. Эти новеллы заложили основы специального порядка рассмотрения обращений граждан избирательными комиссиями, обособленного от общего режима, установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (в редакции от 30.03.2025) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Закон № 59-ФЗ). Появление специальной нормы обусловлено потребностью устранить пробелы и противоречия прежнего правового регулирования обращений в избирательной сфере. Есть все основания полагать, что цифровые инструменты могут усилить защиту избирательных прав, позволив оперативно фиксировать и обжаловать нарушения в ходе выборов.
Цифровизация механизма подачи обращений в избирательные комиссии: правовые основания и содержание новелл
Статья 28.1 Закона № 67-ФЗ теперь непосредственно регулирует процедуру работы комиссий с обращениями граждан, их объединений, организаций и должностных лиц по вопросам, связанным с выборами и референдумами. Во-первых, закреплена возможность электронного обращения. Новая редакция устанавливает, что в Центральную избирательную комиссию РФ и избирательные комиссии субъектов РФ обращение может быть подано также в форме электронного документа через официальный сайт соответствующей комиссии в сети Интернет (после прохождения заявителем процедуры идентификации и аутентификации). Иные комиссии (например, территориальные), в которые допускается направление электронного обращения, а также способы такого направления и порядок обработки определяются ЦИК России. Таким образом, введен унифицированный канал — интернет-приемные на официальных сайтах комиссий с обязательной авторизацией заявителей.