На фоне мировой геополитической, экономической нестабильности, «деградации обстановки в мире», замены однополярного на многополярный миропорядок, развязанной недружественными странами гибридной войны против России актуализируется поиск новых и совершенствование действующих административно-правовых способов и средств, направленных на укрепление современного российского общественного порядка. Безусловно, в этой ситуации возрастает роль государства как субъекта, конституционной обязанностью которого является «соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина» и, соответственно, ответственного «за поддержание общественного порядка и безопасности…», в том числе и с участием граждан в качестве народных дружинников. Кроме того, актуализация исследования форм народных дружин обусловлена «проведением специальной военной операции на территории Украины», совершением террористических актов на территории России. Поэтому вполне обоснованно стремление государства как субъекта общественных отношений «к расширению как круга общественных отношений, так и форм участия в нем».

В связи с отсутствием в теории административного права «целостного, логически завершенного учения отраслевой системы его субъектов» требуется модернизация «субъектного состава», который, по мнению А.Б. Зеленцова, «заполняется новым содержанием уже устоявшихся в науке понятий, использованием новых и возрождением старых, некогда забытых категорий». В данном контексте определение организационно-правовой формы народной дружины как одного из вида участия граждан в охране общественного порядка представляется для науки административного права важнейшей современной задачей, имеющей теоретико-прикладной характер.

Любому правовому явлению присущи и форма, и содержание. Несмотря на их тесную взаимосвязь и взаимообусловленность, они не являются синомичными понятиями, так как именно форма и есть способ описания внутренней определенности и способ организации содержания. Причем последствия изменения содержания в контексте воздействия на форму могут носить как положительный, так и отрицательный характер.

По справедливому замечанию Л.Ю. Зуевой, «форма, соответствующая содержанию, ускоряет его развитие, тогда как форма, переставшая соответствовать изменившемуся содержанию, тормозит дальнейшее развитие», последнее применимо к народным дружинам.

 Следует отметить, что термин «дружина» – многоаспектная категория. С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова в Толковом словаре русского языка определяют дружину как: во-первых, приближенные князя, княжеское войско в Древней Руси; во-вторых, ополченческая войсковая часть, соответствующая полку – в царской армии; группа (обычно военизированная), отряд пожарных (добровольная пожарная команда); в-третьих, добровольная народная дружина (по охране общественного порядка).