Введение

Институт государственных и муниципальных услуг на сегодняшний день представляет внушительное количество отдельных услуг, оказываемых уполномоченными органами: только приложение к Постановлению Правительства РФ от 1 марта 2022 г. № 277 содержит 143 государственные и муниципальные услуги, при этом не являясь исчерпывающим. Данное постановление делит государственные и муниципальные услуги как по субъекту, предоставляющему услугу, так и по типу бюджетного финансирования.

Помимо субъектного состава и типа финансирования, государственные услуги можно разделить по критерию способа оказания, бесплатности или платности услуги и т.д. И.Н. Харинов указывает: «Весьма распространенным критерием классификации публичных услуг остается сфера, в которой осуществляется предоставление услуг». Проследить многообразие видов услуг, выделенных по данному критерию, несложно: специалистами исследуются государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере, государственные услуги в сфере образования, государственные (муниципальные) услуги в сфере здравоохранения, в сфере безопасности дорожного движения и т.д. Среди прочих мы также можем обнаружить выделение государственных (муниципальных) услуг в сфере земельных отношений.

Совокупность государственных и муниципальных услуг иногда называют публичными услугами. Исходя из этого, может показаться, что более лаконичным будет определение объекта исследования как «публичные услуги в сфере земельных отношений». Однако неоднородность взглядов на публичные услуги заставляет в этом усомниться. Н.В. Путило дает следующую характеристику: «Публичные услуги – это обобщенное, пригодное исключительно в научных целях наименование для обозначения совокупности социальных и государственных услуг». Как указывает И.Н. Харинов: «…классификация того или иного автора в решающей степени зависит от его подхода к соотношению понятий «публичная услуга», «государственная услуга», «муниципальная услуга», «социальная услуга», «публичная служба», «государственная функция», «муниципальная функция» и т.д., а также от признания этих и иных смежных категорий в качестве самостоятельных. Кроме того, в рамках разных юридических дисциплин могут преследоваться различные цели классификаций». Учитывая большое влияние субъективного фактора при употреблении термина «публичная услуга» и отсутствие его легального закрепления, при осуществлении настоящего исследования будут использоваться понятия «государственная услуга» и «муниципальная услуга», закрепленные в законе.

В.И. Фадеев, проводя классификацию публичных услуг по критерию сферы общественной жизни, среди прочих услуг называют услуги в сфере земельных отношений. А.В. Пылаева, М.В. Акинин упоминают при анализе запланированных ключевые результатов реализации инициативы «Национальная система пространственных данных» предоставление государственных массовых услуг в сфере земельно-имущественных отношений. Об оптимизации государственных услуг в сфере земельных отношений рассуждает Г.Л. Землякова, а о повышении качества государственных услуг в сфере земельных отношений – С.А. Гречун. Одним из основных направлений государственной политики по управлению земельным фондом Н.Г. Жаворонкова, В.Б. Агафонов указывают следующее: «…совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении государственной политики по управлению земельным фондом, а также порядка предоставления государственных услуг в области земельных отношений». При этом все указанные выше источники, упоминающие государственные или муниципальные услуги в сфере земельных отношений, объединяет одна отличительная особенность: полное игнорирование понятийного аппарата. Авторы рассуждают о государственных услугах в сфере земельных отношений или упоминают их без указания на то, что фактически они имеют в виду и что относят к этой категории.