Способы замещения должностей муниципальной службы: поступление на службу и назначение на должность
Аннотация
Статья посвящена комплексному анализу способов возникновения муниципально-служебных отношений. С одной стороны, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства и, в частности, положений Трудового кодекса РФ, которые устанавливают основания возникновения трудовых правоотношений (ст. 16–19.1). С другой, во-первых, эти положения должны согласовываться с особенностями правового регулирования муниципальной службы, предусмотренными специальными нормами, что, как показано в статье, не всегда обходится без различных правоприменительных сложностей и проблем. Во-вторых, несомненно, существуют специальные способы и процедуры формирования кадрового состава муниципальной службы (например, назначение из кадрового резерва и др.). На основе анализа соответствующих механизмов возникновения муниципально-служебных отношений автор отмечает ряд дефектов действующего законодательства и предлагает конкретные способы их устранения.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 03/2026 |
| Страницы | 36-43 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2026-3-36-43 |
Введение
Согласно ст. 16 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе) (ч. 6) муниципально-служебные отношения возникают на основе трудового договора в соответствии с положениями трудового законодательства с учетом особенностей, установленных данным законом.
Как отмечается в доктрине трудового права, помимо единичного (простого) юридического факта, каковым является заключение трудового договора, основанием возникновения трудовых правоотношений могут выступать сложные юридические факты или юридические составы. В этих случаях заключению трудового договора предшествуют иные юридически значимые процедуры, такие, например, как выборы на должность, конкурс на замещение вакантной должности и т.п.
Статья 16 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) перечисляет семь таких процедур, которые в совокупности с заключением трудового договора образуют сложносоставные основания возникновения трудовых отношений. Не все способы возникновения трудового правоотношения могут являться основанием муниципально-служебного правоотношения. Так, например, на муниципальной службе отсутствуют выборные должности (выборные должности относятся к муниципальным должностям), поэтому соответствующее основание возникновения трудовых отношений в виде избрания на должность в данном случае неприменимо.
Характерно, что в ч. 6 ст. 16 Закона о муниципальной службе буквально речь идет только об одном из способов возникновения трудового (служебного) правоотношения – назначении на должность. Вместе с тем необходимо отличать акт о назначении на должность, которым оформляются уже возникшие правоотношения, и соответствующий акт, который является частью юридического состава, влекущего возникновение этих правоотношений. В ч. 8 ст. 16 Закона о муниципальной службе говорится, что поступление на муниципальную службу именно оформляется актом представителя нанимателя о назначении на должность, т.е. если в силу каких-либо причин такой акт не будет издан, то это не повлечет признания недействительным факта возникновения служебных правоотношений.