Обеспечение законности в сфере реализации исполнительной власти
Аннотация
Статья посвящена обеспечению законности в сфере реализации исполнительной власти, в ней исследуется правовая категория и общее состояние законности в сфере реализации исполнительной власти, деятельности органов исполнительной власти в современный период, предпринимается попытка оптимизировать государственное управление в части реализации исполнительной власти, вносятся предложения по его совершенствованию правовыми, организационными, общекультурными средствами. Категория реализации исполнительной власти рассматривается автором как сложное явление, состоящее из ряда элементов, характеризующееся простыми и сложными, прямыми, обратными и диагональными связями, с учетом множественности элементов, иными связями, когда реализация исполнительной власти как составная часть государственного управления в широком смысле слова и часть публичного управления приобретает широкий масштаб; кроме того, автор приходит к выводу о том, что сложностью характеризуются все ее функциональные параметры. Автором выдвигается тезис о том, что феномен режима законности в сфере реализации исполнительной власти состоит в том, что категория законности столь же сложна, как и проста: сложна ввиду множественности элементов, разноплановости компетенции, правовых связей субъектов исполнительной власти, в деятельностном плане, поскольку реализация исполнительной власти как труд не исключает отклонений от заданных идеальных параметров; проста ввиду, казалось бы, понятного правила о необходимости исполнять закон, строго следовать норме права, действовать в пределах предоставленной компетенции. В то же время, несмотря на простоту правила, отдельные реальные случаи «отклонения от заданных параметров» идеальной модели обусловливают необходимость поиска путей оптимизации реализации исполнительной власти на основе принципа законности и в режиме законности как важной благостной правовой категории, способной четко и ясно действовать субъектам исполнительной власти для достижения публично значимой цели. Также автор утверждает, что большую роль в достижении публично значимой цели в процессе реализации исполнительной власти имеет общая и правовая культура субъектов публичного правоотношения, умение соизмерять свое возможное и должное поведение с противоположной стороной правоотношения, учитывать особенности визави. Автор доказывает важность роли моральной составляющей в процессе гармонизации публичного управления в режиме законности и приходит к выводу о том, что законность — необходимая константа реализации исполнительной власти (публичного управления), поскольку только в режиме законности минимизируются отклонения от установленных правил, модели поведения, когда можно констатировать, что удачна модель поведения и качественно правило как нормативное, так и применяемое морально-нравственное.
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 03/2026 |
| Страницы | 27-31 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2026-3-27-31 |
Сфера реализации исполнительной власти отличается рядом присущих ей черт, имеет свои особенности, представляет собой сложное явление не только с точки зрения компетенционной множественности субъектов государственного управления и дифференциации правового статуса граждан и организаций, вступающих с ними в административные правоотношения, но прежде всего с точки зрения «объектной» составляющей, характеризующей особенности объекта указанного правоотношения. В науке административного права и процесса условно выделяют три сферы государственного управления: административно-политическую, экономическую и социально-культурную. Реализация исполнительной власти осуществляется в каждой из них. Причем каждая из них, в свою очередь, имеет нюансы ввиду специфики, присущей возникающим, изменяющимся и прекращающимся административным правоотношениям, а также применяемым при этом формам и методам воздействия на волю их субъектов. Кроме того, реализация исполнительной власти характеризуется объектом правоотношений с учетом его деления на общий, родовой, видовой, непосредственный, который изначально определяется, с одной стороны, управленческими общественными отношениями, с другой – компетенцией субъекта реализации исполнительной власти, его полномочиями управленческого характера и, соответственно, влияющих на правовой статус иной стороны административного правоотношения, ее права и обязанности.
Учитывая нюансы связей возможных сочетаний процесса взаимодействия субъектов правоотношения при реализации исполнительной власти, это могут быть государственно-управленческие отношения со связями по вертикали, горизонтали, диагонали а) с учетом субординационных вертикальных составляющих; б) с учетом «горизонтальности» правоотношений и, кроме того, в) с вовлечением в процесс относительно независимых субъектов со стороны не совсем по горизонтали, абсолютно независимых, в так называемых «диагональных» правоотношениях (Счетная палата Российской Федерации при осуществлении финансового контроля субъекта, финансируемого из федерального бюджета; Администрация Президента Российской Федерации при осуществлении государственного контроля за законностью порядка рассмотрения обращения гражданина, обратившегося в иной публичный орган либо в организацию; Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; Аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации; Уполномоченный по защите прав предпринимателей; другие сочетания и случаи).
Реализация исполнительной власти (государственного управления) характеризуется компетенционной составляющей властного субъекта, будь то вертикальные, горизонтальные, диагональные связи или их указанные сочетания, необходимые для общего блага, достижения публично значимой цели.
Одним из условий успешной реализации исполнительной власти, государственного управления, публичного взаимодействия является режим законности. Законность – необходимый правовой «каркас» указанной реализации.
В самом общем смысле законность представляет собой подчинение правилу, содержащемуся в законе. Правило исходит от властного субъекта законодательной власти, таким образом, подчинение правилу представляет собой исполнение, соблюдение, применение, использование нормы закона.