Научная правовая экспертиза проектов федеральных законов по вопросам, затрагивающим компетенцию органов внутренних дел
Аннотация
Статья развивает и частично проясняет выводы, умозаключения, суждения и идеи ее авторов из публикации «Научная обоснованность нормотворческой инициативы федеральных органов исполнительной власти», которая состоялась в 2024 г. в девятом номере ведущего российского юридического журнала «Административное право и процесс».
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 03/2026 |
| Страницы | 13-19 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2026-3-13-19 |
Идея научности в вопросах повышения качества законов по-прежнему актуальна. В. Володин сообщил, что в 2024 г. Государственной Думой было рассмотрено 1086 законодательных инициатив и принято 564 федеральных закона. Не меньший объем работы предстоял в 2025 г., на который к рассмотрению было запланировано 1057 законопроектов. Важной темой законотворчества остается миграционная сфера, с начала 2024 г. по направлению совершенствования миграционной политики и борьбы с незаконной миграцией было принято 14 законов. Требующими внимания и принятия новых правовых решений также являются вопросы социальной поддержки граждан, в особенности участников специальной военной операции и членов их семей: 22% законов приняты по социально значимой тематике.
Необходимым условием эффективности правового регулирования непременно рассматривается высокое качество правовых норм, совершенствование которых связывается с процессом выявления всеми доступными способами и средствами их потенциальной пригодности для оказания целенаправленного влияния на общественные отношения, решения конкретных проблем. В.М. Баранов написал, что «не может быть такого положения, чтобы правовая норма, искаженно либо неполно отражающая фактические общественные отношения, была эффективной». Эффективность правовой нормы, органически связанная с тем, как она в реальности себя проявляет и проявит, результатом ее, так сказать, жизненного претворения, в итоге обеспечивает эффективность группы правовых норм, отдельных правовых институтов и целых правовых отраслей. Другими словами, вне общественной жизни и практики эффективность правовой нормы не может проявиться, в связи с чем также в юридической науке укоренились обоснованные мнения относительно того, что эффективность в самой норме существует только в возможности, т.е. имеет место лишь «потенциальная эффективность».
Чтобы быть потенциально эффективной, правовой норме необходимо отвечать содержательным и формальным требованиям – таким требованиям, при соответствии которым не допускаются или минимизируются недостатки в содержании и форме изложения правовых норм. Считается, что закону более всего должна быть свойственна всеохватность, предполагающая распространение правовых установлений на всех участников общественных отношений, к ней можно добавить закономерность как соответствие объективным закономерностям общественного развития, с которой закон находится в одном семантическом поле, и футурологичность, ориентирующую правовую норму на «смотрение вперед», активный отклик к происходящим в обществе изменениям, предугадывание и перспективное построение его ближайшего и отдаленного будущего.
Среди требований есть еще одно не менее важное – научная обоснованность закона. Научностью, окончательно до сегодняшнего дня для целей правотворческого процесса не растолкованной учеными-юристами, тем не менее, пронизывается вся законопроектная работа. Становится все более очевидным, что соответствие современного закона предъявляемым к нему высоким требованиям предполагает большую и интеллектуально напряженную законопроектную работу, круг участников которой выходит за пределы известного перечня субъектов, обладающих правом законодательной инициативы. Результат законопроектной работы и качество конкретного закона, основанного, в том числе, на удачной предметно-содержательной концепции, находятся в прямой зависимости от разработчика, участвующего в экспертной оценке проекта закона, и в то же время от эффективности и достаточности правового регулирования нормотворческой процедуры.
Исследование процесса подготовки проекта закона позволяет утверждать, что он представляет собой набор последовательно производимых действий по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании, решению вопроса о выборе способа нормативного правового регулирования, подготовке концепции закона, разработке его проекта и проведению последующих процедур рассмотрения и также экспертных оценок.
