Административное правосудие как несущая основа судебного административного процесса в Российской Федерации
Аннотация
В соответствии со ст. 118 Конституции Российской Федерации обосновывается самостоятельность административного правосудия, предопределяемая конституционным ранжированием судебного производства на отдельные виды. При данном подходе административное правосудие рассматривается в качестве производного вида правосудия, сопоставимого с административным судопроизводством. Учитывая недостаточный уровень законодательной и доктринальной определенности правосудия в российской правовой системе, сделан акцент на выработке научно обоснованных критериев оценки сущности, места и роли административного правосудия, основанных на комплексном анализе Конституции РФ и федеральных законов, определяющих порядок осуществления отдельных видов административного судопроизводства в Российской Федерации. Представленные результаты комплексного исследования конституционных норм и норм федеральных законов, регулирующих отдельные виды административного судопроизводства, позволили сделать обобщающий вывод о том, что административное правосудие является несущей основой судебного административного процесса в Российской Федерации. Соответственно, устройство (структура) административного правосудия представляется в качестве каркаса судебного административного процесса, осуществляемого в Российской Федерации. Цель, основные задачи, функции административного правосудия, в свою очередь, раскрываются как специальные правовые категории, которые обеспечивают целостность судебного административного процесса в Российской Федерации, а также определяют социальное назначение, систему и приоритетные направления развития данного юридического процесса.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 03/2026 |
| Страницы | 3-12 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2026-3-3-12 |
Системный анализ Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) через призму административного и административно-процессуального законодательства Российской Федерации, сформировавшегося на основании п. к) ч. 1 ст. 72 Конституции РФ (далее – административно-процессуальное законодательство), позволяет прийти к обоснованному выводу о существовании в современной российской правовой системе двух интегрированных частей административного процесса, в том числе: 1) внесудебного административного процесса; 2) судебного административного процесса. В настоящее время внесудебный и судебный административный процессы дифференцированно представлены в отечественных научных изданиях и специальной учебной литературе.
С позиции предложенного подхода внесудебный административный процесс выделяется в российской правовой системе из системного анализа ст. 10, 12, 15, 18, 33, 72, 131, 132 Конституции РФ в качестве юридического процесса, урегулированного административно-процессуальным законодательством, который осуществляется компетентными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления самостоятельно от органов судебной власти в силу ст. 10, 12, ч. 1 ст. 131, ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, а также организациями, которые в соответствии с административно-процессуальным законодательством наделяются статусом государственного либо иного несудебного органа (например, Центральный банк Российской Федерации, имеющий статус органа банковского регулирования и банковского надзора; публично-правовая компания, имеющая статус контрольного (надзорного) органа, административная комиссия, имеющая статус органа, рассматривающего дела об административных правонарушениях, и др.). В обобщенном виде указанные органы, организации, а также их уполномоченные должностные лица, осуществляющие внесудебный административный процесс в Российской Федерации, получили доктринальное название «публичная администрации Российской Федерации». Из анализа административно-процессуального законодательства, регулирующего правоприменительную деятельность публичной администрации Российской Федерации, в составе внесудебного административного процесса обособляются отдельные виды административного производства, посредством которых компетентные органы (уполномоченные должностные лица) публичной администрации разрешают внесудебные административные дела различной категории. Таким образом, комплексный анализ Конституции РФ и административно-процессуального законодательства позволяет в обобщенном виде представить внесудебный административный процесс как совокупность отдельных видов административного производства, осуществляемых компетентными органами (уполномоченными должностными лицами) публичной администрации Российской Федерации.
Судебный административный процесс, в свою очередь, рассматривается, исходя из анализа конституционных норм как юридический процесс, осуществляемый в Российской Федерации компетентными судами (уполномоченными судьями). В том числе, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, к компетенции которых в силу ст. 126 Конституции РФ отнесены административные дела. Данные суды входят в состав судебной системы, обособившейся от иных органов публичной власти посредством конституционных норм, закрепившихся в ст. 10, 18 и гл. 7 Конституции РФ, а также в ряде специальных федеральных конституционных законов. Из анализа административно-процессуального законодательства, регулирующего деятельность судов, в составе судебного административного процесса обоснованно выделяются отдельные виды административного судопроизводства, посредством которых компетентные суды (уполномоченные судьи) разрешают судебные административные дела различной категории. Данные юридические дела, по общему правилу, трансформируются из материалов внесудебных административных дел, переданных в суд в рамках внесудебного административного процесса, либо возникают из материальных публичных правоотношений (главным образом, из административных правоотношений). Соответственно, судебный административный процесс понимается как совокупность отдельных видов административного судопроизводства, осуществляемых компетентными судами (уполномоченными судьями) в составе судебной системы Российской Федерации.