Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (получивший общее неформальное название «Закон об адвокатской монополии») был подготовлен Министерством юстиции Российской Федерации и вынесен на открытое обсуждение на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов (далее по тексту — «законопроект», «проект закона»). Данный законопроект вызвал настолько серьезное обсуждение в юридическом (и не только) сообществе, что отразить все позиции по данному законопроекту в сжатом виде практически невозможно, но можно констатировать появление двух поляризованных групп: тех, кто выступают «за» так называемую адвокатскую монополию и тех, кто «против».

Сам по себе вопрос профессионализации юридического представительства поставлен в отечественной юридической практике с начала 1990-х гг., когда российское государство претерпело фундаментальные изменения, а принятие первого демократического конституционного акта — Конституции Российской Федерации 1993 г. — ознаменовало новый этап отечественного конституционного строительства. Изменение принципов регулирования общественных отношений в новой конституционной парадигме предполагало и новую роль права и закона в жизни общества. Принятие демократической конституции фундировало новый юридический порядок — правовой порядок, основанный на ключевом положении человека, его прав и свобод в системе государственного строительства.

За более чем тридцать лет, прошедших с даты принятия конституционного акта, рынок юридической помощи и услуг определенным образом сформировался, последние годы были намечены фундаментальные изменения в области юридического представительства, направленные на профессионализацию представительства по принципу наличия высшего юридического образования, такие изменения в большей степени приветствовались всеми представителями юридического сообщества. Напомним, что данный закон стал компромиссным вариантом регулирования рынка профессиональной юридической помощи, до его принятия Министерством юстиции России во исполнение государственной программы Российской Федерации «Юстиция» в 2017 г. был подготовлен и опубликован проект концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи. Указанный проект концепции являлся прообразом реформы в рамках фундаментального правительственного проекта переформатирования рынка юридической помощи с 2016 г., проект включал три этапа, первый этап должен был начаться в 2018 г., а третий этап завершиться в 2023 г. В частности, предполагалось (п. 6.3. Проекта Концепции), что: «На третьем этапе реализации Концепции будет осуществляться прием в адвокатуру лиц, оказывающих юридическую помощь, в том числе в упрощенном порядке в соответствии с переходными правилами, разработанными и принятыми в рамках второго этапа. К моменту окончания третьего этапа реализации Концепции должен быть обеспечен переход в адвокатуру всех заинтересованных представителей юридического сообщества. С 1 января 2023 г. представительство во всех судебных инстанциях вправе будут осуществлять только адвокаты, а также лица, указанные в разделе IV Концепции. Одновременно предусматривается, что с 1 января 2023 г. юридическую помощь в Российской Федерации на возмездной основе вправе будут оказывать только адвокаты и адвокатские образования». Важно подчеркнуть, что подобный подход к реформированию рынка юридической помощи и профессионализации юридического представительства демонстрировал прозрачный и понятный переход к новой системе правового регулирования и предполагал существенный временной промежуток такого перехода. По неизвестным причинам обозначенный проект концепции так и не был утвержден.