Развитие глобальной торговли, интеграционные процессы в рамках Евразийского экономического союза, а также существующие вызовы, связанные с необходимостью обеспечения экономической безопасности и ускорения таможенных процедур, обуславливают необходимость дальнейшего совершенствования механизмов таможенного администрирования. Одним из таких механизмов, получивших широкое распространение и признание на международной арене, является технология предварительного информирования о товарах и транспортных средствах, пересекающих таможенную границу.

Формирование системы предварительного информирования в ЕАЭС является результатом поэтапной институционализации данного института в нормативно-правовых актах Союза, включая положения Таможенного кодекса ЕАЭС, решения Коллегии ЕЭК, а также национальные законодательные и подзаконные акты. При этом особая роль в реализации и совершенствовании данной технологии отводится Федеральной таможенной службе Российской Федерации, выступающей не только крупнейшей таможенной системой Союза, но и драйвером цифровизации таможенного администрирования.

В международной практике аналогом понятия «предварительное информирование» выступает термин Advance Cargo Information (ACI), активно используемый в англоязычной литературе и документах Всемирной таможенной организации (ВТамО). Под ACI понимается предварительное представление информации о грузе, предназначенном к ввозу, в адрес таможенных органов страны импорта до его фактического прибытия. Такая практика соответствует требованиям Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли (SAFE Framework of Standards), утвержденных ВТамО, и направлена на усиление превентивного таможенного контроля, повышение предсказуемости логистических операций и снижение уровня трансграничных правонарушений.

Свое нормативное и логическое развитие институт предварительного информирования (ПИ) получил в положениях ТК ЕАЭС, где впервые была закреплена его системная роль как элемента комплексной таможенной инфраструктуры. В частности, в ст. 2 ТК ЕАЭС, раскрывающей ключевые термины и понятия, дается официальное определение предварительной информации. В соответствии с п. 28 данной статьи «предварительная информация — это сведения в электронном виде о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу Союза, транспортных средствах международной перевозки, перевозящих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Союза, а также о пассажирах, прибывающих на эту территорию».

ПИ, как инструмент, выполняет двойную функцию: с одной стороны, оно способствует ускорению и упрощению таможенного оформления, с другой — служит основой для проведения эффективного анализа потенциальных рисков. Статья 11 ТК ЕАЭС устанавливает, что предварительная информация может использоваться при выполнении целого комплекса таможенных операций: от уведомления о прибытии товаров до помещения их под процедуру таможенного декларирования. Информационное взаимодействие осуществляется через сеть Интернет, с использованием электронных документов, в формате и составе, определенных Комиссией ЕАЭС. Особо подчеркивается, что предварительная информация должна быть представлена до прибытия товаров на территорию Союза, что определяет ее превентивный характер.