Активное реформирование отечественной системы государственного контроля и надзора закономерно усиливает научное внимание к теоретико-правовому обоснованию различных направлений контрольно-надзорной деятельности государства, их соотношения с иными институтами и процессами. Не стали исключением в этом смысле вопросы государственного контроля и надзора, отдельных их направлений и системы (в настоящее время — цифровой экосистемы) государственных услуг. Нами предлагается попытка определить теоретико-правовое соотношение институтов государственной услуги и контроля в таможенных отношениях. Последний в первую очередь представлен таможенным контролем, но включает в себя также иные виды государственного контроля и надзора, полномочиями по проведению которого наделены таможенные органы. В этой связи в данной статье будет использоваться широкое понимание контроля в таможенной сфере, вбирающего в себя не только контрольно-надзорную деятельность самих таможенных органов, но и внешний по отношению к системе таможенных органов контроль и надзор, а также негосударственный контроль (общественный и иные виды контроля). Построение подобного соотношения видится важным и востребованным с точки зрения недопущения неоправданного смешения и (или) отождествления рассматриваемых понятий, выступающих одними из ключевых при характеристике функционала таможенных органов в современный период.

Понятие государственной услуги было закреплено в отечественном законодательстве в 2010 г. В предшествующий данному закреплению период в научной литературе стремительно вырос интерес к понятию государственных услуг, их содержанию и классификации, активно разрабатывалась концепция «сервисного государства».

Таможенные услуги, под которыми нами понимаются исключительно государственные услуги, осуществляемые таможенными органами (или государственные услуги в области таможенного дела), также стали объектом внимания ученых различных отраслей научного знания. Именно в это время разрабатывается концепция «сервисной таможни», которая рассматривается в большинстве случаев в контексте активно проводимой в этот исторический период реформы отечественного государственного управления, в качестве теоретической основы осуществляемой административной реформы.

Следует признать значимый вклад представителей экономической науки в разработку концепции таможенных услуг, ее теоретических основ и методологического инструментария (речь идет, прежде всего, о работах В.В. Макрусева и его последователей). Таможенные услуги исследуются с позиций маркетинга, развития таможенного сервиса, выделяется сфера государственных таможенных услуг как сервисная экономико-управленческая система. Кроме того, предлагается соотношение таможенного контроля с таможенными услугами, в частности обосновывается механизм управления качеством таможенных услуг на этапе посттаможенного контроля, совершенствование отдельных направлений таможенного контроля рассматривается в системе предоставления таможенных услуг, а система таможенного контроля позиционируется в качестве формы государственной услуги регулирования отдельных сфер торговли. Это далеко не полный перечень вариантов предлагаемого учеными соотношения таможенного контроля, отдельных его направлений (видов) с деятельностью таможенных органов по предоставлению государственных услуг.

Для построения теоретико-правовой конструкции соотношения рассматриваемых понятий следует уяснить позицию законодателя в этом плане. Действующая нормативная правовая база таможенного регулирования (и на уровне интеграции, и на национальном уровне) в большинстве случаев использует понятие услуги в частноправовом смысле. Так, в Договоре о Евразийском экономическом союзе (далее — ЕАЭС) услуга, включая финансовую услугу, включена в понятие товара как объекта гражданских прав (подп. 18 п. 2 Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (Приложение № 19 к Договору об ЕАЭС)).