На протяжении XIX в. население России периодически страдало от «повальных и заразительных болезней», таких как холера, чума, брюшной, сыпной тиф, дизентерия, оспа, грипп, малярия, скарлатина, желтая лихорадка. Наиболее опасной болезнью стала холера, эпидемии которой вспыхивали восемь раз (в 1823, 1829, 1830, 1837, 1847, 1852, 1865, 1892 гг.). «После каждого вторжения следовало несколько холерных лет (от 4 до 13). В результате погибло почти 2 млн чел.».

Государству требовалось создать механизмы сдерживания, предотвращения и противодействия эпидемиям, а также обеспечить правовую регламентацию противоэпидемических мер.

Следует, однако, отметить, что уже с XVI в. в России применялись карантинные мероприятия (эпидемия оспы в Пскове, эпидемия чумы в Москве в 1654–1655 и 1771 гг.) и иные меры против заразительных болезней (Указ «О внесении в Московский список за утайку в доме матери заразительной болезни», «О предосторожности в Москве от Морового поветрия»). Активные меры против распространения оспы в России относятся к XVIII в., когда был издан ряд нормативных правовых актов, касавшихся борьбы с этой заразной болезнью, например: «О воспрещении приезда ко Двору тем лицам, у которых в домах окажется оспа»; «О предосторожности от оспы, кори и лопухи»; «Об учреждении в городе Иркутске дома для прививания оспы»; «О подтверждении всем приезжающим ко Двору Ее Величества, чтобы они имели предосторожность от оспы по указу 21 октября 1754 года»; «О введении прививания оспы в Выборгской губернии» и др.

Исследователи отмечают, что законодательная техника стала активно развиваться в XIX – начале XX вв. Этому способствовали развитие государственного механизма и правового регулирования, систематизация правовых актов и инкорпорация российских узаконений первой половины XIX в., рост юридико-технических знаний, достижения юридической науки. Все это происходило на фоне стремительно меняющихся общественных отношений.

Каждая новая волна эпидемий сопровождалась и новыми законодательными актами, которые в совокупности с прежде изданными составили огромный массив. Развитие государственного механизма (создание министерств, Государственной Думы и др.) и правового регулирования привело к совершенствованию юридической техники. Законодательные акты XIX в. обладали заголовками и довольно часто имели примечания и отсылки. Именно в XIX – начале XX вв. вопросам юридической техники стали уделять заметное внимание ведущие российские правоведы, такие как М.М. Сперанский, Н.И. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич и др. Хотя само понятие «юридическая техника» появилось намного позже.