Умелое руководство кадровым ресурсом является ценностно-значимой публичной функцией в любой исторический период. Научное внимание исследователей привлекает та сторона кадровой политики в России, которая основана на уникальных, самобытных формах, отражающих национально-культурную специфику управленческого процесса.

В XVII в. Государь принимал кадровые решения по назначениям, отставкам, «дачам» (жалованиям), обращениям гражданских и военных служащих и контролировал перемещения их руководящего состава. Церковное ведомство находилось в совместном ведении Царя и Патриарха. В.О. Ключевский приводит знаковый случай, отражающий влияние высшей церковной иерархии на государственные дела в начале XVII в. «Московские послы в 1610 г. говорили полякам: «сначала у нас в русском государстве так велось: если великие государственные или земские дела начнутся, то Государи наши призывали к себе на Собор патриархов митрополитов и архиепископов и без их совета ничего не приговаривали»» .

В Соборном приговоре 1619 г. «О созыве выборных людей из городов для государственного управления, чтобы пришли все в достоинство» указывается их состав, где в числе первых названы «духовные люди – по одному человеку, опытные, разумные, которые могли бы рассказать о разорениях и внести предложения устроить Московское государство».

Автор исследования о соотношении права и православия В.В. Сорокин замечает: «Вера столетиями созидала нравственный облик и правовой порядок русского общества, укрепляла российскую государственность, формировала его национальную культуру. Те, кто думает, что другого Права помимо закона просто не существует, отвергают великую традицию нашей страны, а главное – Бога» . Законодательство охраняло каноны православной веры. Например, запрещалась совместная государева служба некрещеных татар-землевладельцев с православными: «чтобы русских людей некоторыми мерами «не басурманили», и «чтобы не было их осквернения»».

Кадровая обстановка носила обрядный характер, основывалась на религиозных источниках. Существовала роспись церковных праздников, с указанием носить должностным лицам в эти дни верхнюю парадную одежду . Указами 20–30-х годов XVII в. устанавливались сроки, регулярность привода к крестному целованию служащих (первая половина дня, а «вечером крестное целование не ставить»), место присяги (церковь Николы Старого). Для «бережения» (охраны порядка) присутствовали светские лица – дворянин, подьячий и целовальник. В архивах сохранились крестоприводные книги и сопроводительные документы на служащих.