Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов (далее – экспертиза) – важный инструмент антикоррупционной политики, с помощью которого достигается задача не допустить наличия в утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, способствующих проявлениям коррупции.

Согласно ст. 1, 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы государственной власти субъектов Российской Федерации играют непосредственную роль в противодействии коррупции, формой проявления которой является профилактика коррупции, в том числе при проведении экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

По мнению Н.В. Мижаревой, в настоящее время особая роль отводится именно «упреждающей терапии», т.е. этапу, предшествующему совершению коррупционного правонарушения. Как указывают О.А. Колоткина, И.Д. Ягофарова, эффективность правового регулирования во многом определяется качеством разрабатываемых и принимаемых нормативных правовых актов. Следовательно, при проведении экспертизы необходимы четкие алгоритмы осуществления экспертизы.

Правовые основы проведения экспертизы закреплены в Федеральном законе от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Закон № 172-ФЗ), по смыслу ст. 1 которого целью экспертизы является выявление в нормативных правовых актах (их проектах) коррупциогенных факторов и их последующее устранение. Указанным законом также предусмотрено, что экспертизу осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 3).

Сложность правоприменения состоит в том, что законодательство Российской Федерации не содержит нормативного определения понятий «проект нормативного правового акта», «нормативный правовой акт», которые стали бы основополагающими при проведении экспертизы и принятии соответствующих решений. Но потребность в этом достаточно серьезная, и вот почему.