Антикоррупционное декларирование доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера государственных и муниципальных служащих является одним из ключевых инструментов предупреждения коррупции в Российской Федерации. Оно сочетает в себе профилактическую, контрольную и санкционную функции: во-первых, служит средством выявления конфликта интересов и незаконного обогащения; во-вторых, обеспечивает прозрачность имущественного положения служащего; в-третьих, дает основание для применения мер юридической ответственности, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия.

За последнее десятилетие институт декларирования претерпел существенные изменения, отражающие как внутренние реформы антикоррупционной политики, так и международные тенденции в области прозрачности публичного управления. Эти изменения во многом вызваны объективными факторами (включая вопросы безопасности, санкционное давление, необходимость цифровизации контроля), но они одновременно обострили дискуссию о балансе между публичной прозрачностью и защищенностью персональных данных должностных лиц. 

Антикоррупционное декларирование регламентируется большим количеством нормативно-правовых актов, включая международные документы. Данный институт получил широкое распространение в зарубежных государствах, однако для каждой юрисдикции характерна своя специфика законодательной регламентации и практики его реализации. Правовое регулирование антикоррупционного декларирования в Российской Федерации строится на многоуровневой системе. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет общие принципы, обязанности служащих по представлению сведений, основания для увольнения в связи с утратой доверия, правила урегулирования конфликта интересов. Закон последовательно дополняется поправками, в том числе 2022–2024 гг., направленными на детализацию обязанностей лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. Так, например, в 2023 г. в закон была введена норма об обязанности должностных лиц незамедлительно уведомлять прокуратуру или иные компетентные органы о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений

В развитие законодательных положений правовые основы системы декларирования дополнительно конкретизируются указами Президента РФ, а также методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты РФ. Указанные акты определяют порядок заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, формы таких справок, а также порядок размещения сведений в сети Интернет. В частности, Указ Президента РФ от 10 декабря 2020 г. № 778 определил порядок размещения сведений о доходах в открытом доступе, установив, что размещение осуществляется в период с 1 января по 30 июня отчетного года в установленном формате. Отдельные последующие акты Президента РФ (в том числе от 29 декабря 2022 г. № 968) закрепили возможность ограничить открытое распространение данных о доходах, расходах и имуществе отдельных категорий служащих с учетом факторов безопасности. Подзаконные акты, в том числе методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты РФ 2024 г., направлены на унификацию и техническую корректность заполнения справки о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Эти рекомендации систематизируют наиболее типичные ошибки при декларировании, уточняют состав отражаемых доходов (доходы от вкладов, ценных бумаг, цифровых активов и т.д.), а также обращают внимание на необходимость корректного раскрытия обязательств имущественного характера.

Вместе с тем вышеуказанные нормативные акты предусматривают не только дополнительные обязанности, но и отдельные льготы по декларированию для отдельных категорий служащих. Так, Указом Президента РФ от 29 декабря 2022 г. № 968 установлено, что в период проведения специальной военной операции военнослужащие и сотрудники отдельных силовых ведомств, участвующие (участвовавшие) в ней, выполняющие определенные задачи на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также лица, командированные в новые регионы, не обязаны предоставлять сведения о своих доходах, начиная с декларационной кампании 2022 г. (за отчетный 2021 г.). Аналогичные исключения установлены для супругов указанной категории лиц в случаях, когда на них возложена такая обязанность.