Введение. В связи с обострением инфраструктурных проблем в регионах России Правительством РФ с 2021 г. была запущена федеральная инициатива «Инфраструктурное меню», оформившаяся позднее в отдельный федеральный проект. Инфраструктурные бюджетные кредиты (ИБК) — один из элементов «Меню» — представляют собой бюджетные кредиты субъектам РФ на развитие инфраструктуры на срок не менее 15 лет под 3% годовых с условием начала погашения с третьего года после получения кредита. В 2025–2030 годах ИБК заменены казначейскими инфраструктурными кредитами (КИК). Условия КИК аналогичны, однако предусматривают иной порядок отбора проектов и наказание для субъектов РФ за неисполнение плановых показателей в виде повышения кредитной ставки с 3 до 6%.

ИБК выделяются на проекты, прошедшие отбор в соответствии с Правилами. Отбор проектов производится в рамках лимитов денежных средств, рассчитанных для субъектов РФ, а на оставшиеся после этого этапа средства — на конкурсной основе; кроме того, кредиты на реализацию отдельных проектов предоставлены в рамках выполнения поручений Президента и председателя Правительства РФ. Решения об утверждении лимитов, одобрении проектов и размере выделяемых средств принимаются президиумом Правительственной комиссии по региональному развитию. Основой для одобрения является сводное заключение о соответствии проекта требованиям, к которому приобщаются соответствующие заключения Минэкономразвития России, Минфина России и других организаций. Проект, на который выделяется кредит, должен привлечь не менее 50% финансирования из внебюджетных источников и обеспечить (прямой или косвенный) прирост налоговых и неналоговых доходов на сумму, превышающую расходы региона на погашение и обслуживание кредита. Оценка соответствия проекта этим требованиям производится согласно утвержденной Методике. Финальные условия предоставления кредита фиксируются в соглашении между Минстроем России и субъектом РФ.

Хотя заемщиками кредитов выступают субъекты РФ, направлены они на развитие конкретных муниципалитетов или групп муниципалитетов (городских агломераций): анализ фактического распределения, состава и содержания проектов ИБК показал, что в основном средства были направлены на развитие инфраструктуры в крупных городах с населением более 100 тыс. чел. и их пригородах (62% мероприятий и 72% от объема ИБК).

Хотя инфраструктурные бюджетные кредиты стали востребованным инструментом поддержки развития инфраструктуры, исследования, сфокусированные на этой теме, только начинают появляться. Исследователями была выявлена взаимосвязь объемов предоставленных кредитов с бюджетной обеспеченностью регионов, проанализированы законодательные акты, регламентирующие выделение ИБК, а также выявлены проблемы в контроле использования кредитных бюджетных средств. Авторами настоящей работы ранее было проанализировано влияние инструментов «Инфраструктурного меню» на бюджетную ситуацию и межрегиональные особенности распределения средств ИБК. Данное исследование сфокусировано на возможных путях решения выявленных проблем механизма.

Выявленные проблемы механизма