Защита публичных прав на земли особо охраняемых природных территорий в разрезе постановлений Конституционного Суда Российской Федерации
Аннотация
Автор анализирует проблемы оборота земель особо охраняемых природных территорий и приходит к выводу о том, что внесенные изменения в законодательство относительно погашения режима исключения из оборота земель в границах населенных пунктов не решили проблему легализации прав на земельные участки, возникших в период отнесения всех земель в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ) к исключительной федеральной собственности и передачи их специально созданным учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования. Проводя ретроспективный анализ законодательства, определяющего режим природно-заповедного фонда и срез рассматриваемых судами земельных споров, автор приходит к выводу, что в основном ООПТ федерального значения созданы в период 1960–1980-х годов, включая знаменитые природные объекты мирового значения, вошедшие в Список всемирного природного наследия. Основная масса прав собственности частных лиц на земельные участки в границах ООПТ возникла в период 1990–2000-х годов. В современном законодательстве отсутствуют положения, предусматривающие условия легализации таких прав, даже на участки, расположенные в границах населенных пунктов. Одним из элементов защиты нарушенных прав собственников таких участков являлся срок исковой давности для виндикационных требований и оспаривания сделок. В условиях определенного поворота судебного правоприменения, изложенного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 3-П, оцениваются проблемы и перспективы защиты публичных прав на земли ООПТ. По итогам настоящего исследования автор предлагает рассмотреть вопрос принятия Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащего разъяснения по вопросам разрешения споров в отношении земель природно-заповедного фонда, и принятия закона, определяющего порядок передачи земель в границах населенных пунктов, расположенных на территории ООПТ, из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Экологическое право № 01/2026 |
| Страницы | 29-35 |
| DOI | 10.18572/1812-3775-2026-1-29-35 |
Особо охраняемые природные территории России — это территории особой природной, научной и нередко культурной ценности. Наиболее ценные из них наделены особым правовым статусом национальных парков и заповедников федерального значения. А обладающие выдающейся ценностью номинированы государством и включены в Список всемирного природного наследия. Правовое положение земель таких территорий, особенно в контексте противоречий между режимом федеральной собственности и приватизацией земельных участков, выступает предметом исследования настоящей статьи.
Защита земель особо охраняемых территорий нацелена на сохранение данных территорий и уникальных объектов, включенных в их границы. Одним из способов защиты является их отнесение к публичной собственности и ограничение их оборотоспособности. Конституционный Суд Российской Федерации (КС РФ) в Постановлении от 28 мая 2025 г. № 23-П указал, что специальный правовой режим особо охраняемой природной территории федерального значения влечет не только изменение условий реализации прав и свобод граждан, проживающих на данной территории, но и особенности реализации публичных полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления на данной территории.
В научных исследованиях отмечается, что правовое регулирование публичной собственности характеризуется глубинной взаимосвязью правомочий и обязанностей публичного собственника, обусловленной их нацеленностью на обеспечение государственных и муниципальных функций, вытесняющей свободное усмотрение в реализации имущественных правомочий. Если участок по закону может находиться только в публичной собственности (например, в границах ООПТ федерального значения), то право частной собственности на него возникнуть не может независимо от способа приобретения. Это означает, что, по сути, между публично-правовым субъектом и частным лицом не возникает спорного материального правоотношения.
В российской правовой системе также выделяют категорию публичного имущества, обеспечивающую индивидуальные потребности, в которую входят объекты государственной и муниципальной собственности, изъятые или ограниченные в обороте в силу особого публичного значения, способные удовлетворять частные экономические потребности за счет ограниченного использования.
Стоит обратить внимание на то, что, в отличие от земель, находящихся в границах заповедников, на территориях национальных парков хотя и в ограниченном объеме, но допускается ведение хозяйственной деятельности. Ретроспективный анализ режима национальных парков показывает, что разрешение ведения хозяйственной деятельности на их территории не рассматривалось как определяющее форму собственности на землю, отнесенную в период с 1991 по 2020 г. исключительно к федеральной собственности, за исключением тех участков, права на которые возникли у граждан в период с 1991 г. до момента создания национального парка.