Генезис индивидуализации правового регулирования градостроительной деятельности — quo vadis?
Аннотация
В статье исследуется феномен индивидуализации правового регулирования градостроительной деятельности, проявляющейся в формировании специальных правовых режимов ее осуществления. Проанализированы причины, лежащие в основе такой индивидуализации. Кроме того, сформулированы отличительные признаки специальных правовых режимов осуществления градостроительной деятельности. Также продемонстрировано, что увеличение числа специальных правовых режимов осуществления градостроительной деятельности не является безальтернативной моделью совершенствования законодательства о градостроительной деятельности в условиях индивидуализации правового регулирования.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Экологическое право № 01/2026 |
| Страницы | 22-29 |
| DOI | 10.18572/1812-3775-2026-1-22-29 |
Вступление
В 2024 г. двадцатилетний юбилей отметил Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее — ГрК РФ) — кодифицированный законодательный акт, принятие которого обеспечило переход от советской системы регулирования градостроительной деятельности при плановой экономике к новой системе, соответствующей рыночным условиям. Принятие ГрК РФ — вершина кодификации российского законодательства о градостроительной деятельности. Статья 3 ГрК РФ закрепила приоритет ГрК РФ перед иным федеральным и региональным законодательством, содержащим нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности (далее — градостроительные отношения). Конституционным Судом Российской Федерации (далее — КС РФ) была сформулирована правовая позиция, согласно которой градостроительные отношения обладают комплексным межотраслевым характером, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, перечисленные в ст. 72 Конституции России (далее — Конституция РФ) (природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры).
В настоящее время в рамках развития законодательства о градостроительной деятельности отчетливо проявилась тенденция индивидуализации правового регулирования. Эта тенденция нашла свое выражение в формировании специальных правовых режимов осуществления градостроительной деятельности, включающих особые правовые нормы, регулирующие градостроительные отношения, применительно к отдельным видам объектов капитального строительства и (или) территориям. При этом в настоящее время невозможно говорить о какой-либо систематизации и унификации сложившегося правового регулирования специальных правовых режимов осуществления градостроительной деятельности. Так, уже на этапе анализа норм ГрК РФ обнаруживаются:
1) особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе (гл. 9 ГрК РФ);
2) особенности осуществления градостроительной деятельности в отношении объектов федерального, регионального, местного значения;