Принятый 9 октября 2018 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении проект федерального закона № 496293-7 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации (в целях совершенствования определения видов разрешенного использования земельных участков)», в котором предусматривалось включение в Земельный кодекс Российской Федерации (далее — ЗК РФ) ряда новелл, в том числе обобщающего понятия «регламенты использования земель» и понятия «разрешенное использование земельного участка», достаточно долгое время оставался без движения в связи с многочисленными замечаниями. Однако 22 июля 2025 г. он был принят Государственной Думой одновременно во II чтении (с новым наименованием) и в окончательной редакции 25 июля 2025 г. одобрен Советом Федерации и 31 июля 2025 г. подписан Президентом Российской Федерации. Исчерпывающая часть положений Федерального закона от 31 июля 2025 г. № 295-ФЗ вступает в силу с 1 марта 2026 г. (далее — Федеральный закон № 295-ФЗ).

Следует признать, что разработчиками была проведена весьма масштабная работа по систематизации и развитию земельного законодательства, устранению в законодательстве коллизий правовых норм, правовых пробелов, соответственно, повышению правовой определенности. Кроме этого, сделан важный шаг на пути к исключению из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории, замены этого «грубого» инструмента правового регулирования на более «утонченные», т.е. реализации одного из направлений сформировавшейся государственной политики.

Вместе с тем одним из существенных объективных обстоятельств, до сих пор препятствующим сиюминутному отказу от деления земель по целевому назначению на категории, является отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) и достоверных сведений о границах значительного количества земельных участков, и сведений о юридически существующих значительной части земельных участках в целом.

В Государственном (национальном) докладе о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2024 г. (таблица 3.3 Государственного (национального) доклада) приведено количество земельных участков, учтенных в ЕГРН на 1 января 2025 г., которое составляет 61 328 810. К сожалению, в нем нет данных, какое количество земельных участков от указанного имеют установленные границы.

Точная информация об этом имеется в Государственной программе Российской Федерации «Национальная система пространственных данных» (далее — Программа). Так, по состоянию на 1 июля 2021 г. в ЕГРН числилось 61,04 млн земельных участков, в том числе с установленными границами — 37,79 млн, т.е. почти 62%. По сравнению с состоянием на 1 января 2020 г., увеличение количества таковых составило почти 2% (подразд. 1 разд. I Программы). Соответственно, количество земельных участков, у которых отсутствуют установленные границы, на 1 июля 2021 г. было не менее 38%. С учетом такого темпа проведения комплексных кадастровых работ количество земельных участков, у которых отсутствуют установленные границы, предположительно в настоящее время составляет около 27% (без учета земельных участков, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН). Имеются также проблемы отсутствия сведений о координатах характерных точек границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон и иных территорий (лесничества, особо охраняемые природные территории, зоны с особыми условиями использования территории, сельскохозяйственные угодья), в связи с чем «заинтересованное лицо не имеет четкого представления о том, с какими именно уполномоченными органами власти нужно построить диалог по вопросу приобретения прав на землю» (подразд. 1 разд. I Программы). К концу 2030 г. их предполагается решить в объеме 95% (п. «г» подразд. 3 разд. I и подразд. 5 разд. I Программы).