Конституционные принципы организации муниципальной службы в системе публичной власти Российской Федерации: проблемы федерализации и обеспечения самостоятельности местного самоуправления
Аннотация
В статье анализируются конституционные основы и правовые проблемы организации муниципальной службы в системе публичной власти Российской Федерации. Основное внимание уделяется противоречию между конституционными принципами: с одной стороны, принципом федерализма и самостоятельности местного самоуправления, предполагающим распределение полномочий между центром и регионами, а с другой — принципом единства правового статуса гражданина, принципом социально территориального равноправия, а также принципом равного доступа к муниципальной службе, требующими централизованного регулирования ключевых аспектов службы. В частности, обосновывается необходимость закрепления на федеральном уровне квалификационных требований (образование, стаж) к должностям муниципальной службы, единой системы классных чинов, унифицированных правил исчисления стажа муниципальной службы, единых процедур конкурсного отбора и аттестации и т.п.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Конституционное и муниципальное право № 02/2026 |
| Страницы | 34-42 |
| DOI | 10.18572/1812-3767-2026-2-34-42 |
Общие принципы разграничения правового регулирования муниципальной службы между Российской Федерацией и ее субъектами
Идентификация местного самоуправления в качестве составляющего элемента публичной власти на конституционном уровне в 2020 г. является логичным продолжением общего курса централизации, который наметился в 2003 г. и не прекращался до настоящего времени, несмотря ни на какие «реформы», «контрреформы» и «контрреформирование контрреформ». Все это в полной мере касается и правового регулирования муниципальной службы как составной части местного самоуправления.
Большинство ученых — специалистов в данной области в связи с принятием действующего Закона о муниципальной службе отмечали явную тенденцию к централизации правовой регламентации ряда институтов муниципальной службы: статуса муниципального служащего, поступления на службу и ее прохождения и т.п. Причем многие из них (и с этим следует, пожалуй, согласиться) позитивно восприняли данную тенденцию, поскольку прежнее регулирование «приводило к неоправданным различиям в региональном законодательстве, особенно в части определения статуса муниципальных служащих».
Возражения против централизации правового регулирования муниципальной службы, как правило, связаны с отнесением общих принципов ее организации к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, т.е. с необходимостью обеспечения реализации принципа федерализма.
Большинство ученых усматривают отнесение муниципальной (как и государственной гражданской) службы к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в норме п. «н» ч. 1 ст. 72 Основного Закона, где говорится, что к совместному ведению относится закрепление общих начал организации органов государственной власти и местного самоуправления. Как нам представляется, такая формулировка не вполне тождественна тому, что можно назвать государственной или муниципальной службой, в частности, в ней совершенно отсутствуют различные аспекты регулирования служебных отношений, связанных с правовым статусом государственного или муниципального служащего.