В ходе заседания Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека 10 декабря 2020 г. журналистом К.В. Вышинским была озвучена инициатива о необходимости регистрации владельцев крупных иностранных интернет-платформ (в первую очередь видеохостинга YouTube) «в качестве субъектов в российском правовом поле». Данная инициатива органами государственной власти была воспринята и нашла реализацию полгода спустя с принятием Федерального закона от 1 июля 2021 г. № 236-ФЗ «О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” на территории Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 236-ФЗ).

В этом законе, получившем в СМИ неофициальное наименование «закон о приземлении иностранных IT-компаний», требования, обеспечивающие привязку этих компаний к территории России, заняли значительное место. Одновременно с указанными требованиями закон предусмотрел для российского права новый институт — меры понуждения иностранных организаций и иностранных граждан, осуществляющих деятельность в сети Интернет на территории РФ, к исполнению требований российского законодательства (далее — меры понуждения).

В общей сложности на сегодняшний день установлено восемь видов таких мер. Они не имеют жесткой привязки к упомянутым выше требованиям, связанным с приземлением IT-компаний. Основанием для принятия таких мер могут стать и любые другие нарушения российского права, допущенные иностранной организацией, если возможность введения меры понуждения в качестве последствия нарушения предусмотрена на уровне федерального закона. По состоянию на 2025 г. федеральные законы предусматривали 6 таких оснований. Наряду с неисполнением упомянутых выше требований о приземлении к ним отнесены также несоблюдение требований по ограничению доступа к информации или ее удалению; нарушение правила об обработке персональных данных российских граждан на серверах, находящихся на территории России; признание иностранного лица причастным к нарушениям основополагающих прав и свобод; неисполнение иностранным лицом требований законодательства о рекламе; несоблюдение иностранным лицом требований, предусмотренных для операторов цифровых платформ нормами в сфере регулирования платформенной экономики.

Рассматривать меры понуждения представляется целесообразным в качестве продукта нового технологического уклада, трансформирующего в перспективе, по оценкам ученых, и правореализацию, и правообразование. Указанные меры возникают как законодательно урегулированный инструмент на стыке национального права и международных отношений и свидетельствуют о недостатках последних. Гармоничные международные связи позволяют защитить публичный интерес через межгосударственное сотрудничество, обеспечить уважение национального законодательства и применение его к лицам, которые, несмотря на нахождение за рубежом, осуществляют деятельность, направленную на территорию соответствующего государства. Поляризация международных связей создает условия для игнорирования национального законодательства транснациональными организациями, зарегистрированными за рубежом.

Причем если в качестве информационного ресурса рассматривать не просто сайт, где выкладывается информация, а цифровую платформу, на базе которой взаимодействуют третьи лица (например, маркетплейс или социальную сеть), можно констатировать, что владельцы этой платформы сами выступают субъектами регулирования — и на уровне алгоритмов, и на уровне своих локальных документов, регламентирующих правила пользования платформой.