Современная российская конституционная модель властного воздействия на экономическую сферу предполагает, что государство, преследуя публично значимые цели (обеспечение безопасности, согласование прав и интересов субъектов конкретных отношений и др.), располагает разнообразными средствами реализации регуляторной политики в данной области и полномочно, среди прочего, вводить условия допуска к экономической деятельности, определять правила ее осуществления и устанавливать требования к ее результатам. Такая роль государства предопределяется Конституцией Российской Федерации (далее также – Основной Закон), которая, с одной стороны, содержит развернутый перечень положений, касающихся основ экономического оборота, а с другой – провозглашает, что в Российской Федерации как правовом и социальном государстве уважаются и признаются права и свободы, создаются условия для устойчивого экономического роста страны, обеспечиваются баланс прав и обязанностей всех участников экономических отношений и экономическая солидарность. Системное восприятие соответствующих конституционных предписаний позволяет констатировать, что государство не только вправе, но и обязано осуществлять обоснованное, справедливое и соразмерное регулирующее воздействие на экономическую деятельность, поскольку иначе под угрозой оказались бы возможность реализации конституционных прав, необходимость исполнения конституционных обязанностей.

Следовательно, государство призвано обеспечивать надлежащее функционирование свободной экономики и охрану иных ценностей посредством ограничения экономической свободы в пользу защиты прав и свобод других лиц, принятия мер для поддержания конкуренции, производственной и технической безопасности и т.д. Задача публичной власти, таким образом, состоит в создании, в том числе административно-правовыми средствами (не исключая и охранительные), условий для согласования реализации экономических прав и свобод с иными конституционно значимыми ценностями. Неслучайно и Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что к обязанностям государства относится правовое регулирование экономической деятельности, направленное на создание максимально благоприятных условий для развития экономических отношений, для чего должна создаваться система мер защиты прав как субъектов указанной деятельности, так и иных лиц.

Решая названную задачу, государство, с одной стороны, предъявляет к субъектам экономической деятельности конкретные требования и, с другой стороны, устанавливает механизм контроля соблюдения этих требований. Этим, соответственно, продиктовано как закрепление в законодательстве специальных требований к экономической деятельности, призванных обеспечивать ее согласование с иными конституционно значимыми ценностями и целями государственного администрирования в сфере экономики (так называемые «обязательные требования»), так и введение ответственности, в том числе административной, за нарушение этих требований. На возможность (необходимость) установления ответственности в случае, если достижение конституционных целей не обеспечивается лишь нормами регулятивного характера, обращал внимание и Конституционный Суд Российской Федерации.

Системная взаимосвязь законодательства об обязательных требованиях с административно-деликтным регулированием предопределена самыми первыми положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ), который признал возможность оценки соблюдения обязательных требований, в том числе в рамках привлечения к административной ответственности (ч. 1 ст. 1). Принятие Федерального закона № 247-ФЗ, ставшего системообразующим для этой сферы законодательным актом, было обусловлено стремлением нормативно закрепить базовые принципы установления и оценки применения обязательных требований. Федеральный закон № 247-ФЗ стал одной из ключевых составляющих последнего на текущий момент этапа реформирования контрольно-надзорной деятельности, в рамках которого наряду с корректировкой процедурной основы контроля (надзора) предполагалась одновременная систематизация и актуализация обязательных требований. Заметным достижением Федерального закона № 247-ФЗ стало определение (ст. 4–10) правовой основы правотворческих отношений в области установления условий, ограничений, запретов и обязанностей в сфере экономической деятельности, т.е. принципов (законность, правовая определенность и системность, открытость и предсказуемость, исполнимость) и условий установления обязательных требований.