Безусловно, я разделяю неоднократно звучащую высокую оценку современного нотариата как правового института, достойно выполняющего свое предназначение по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законом нотариальных действий, оказанию квалифицированной юридической помощи, и нотариальной палаты как правоприменительной организации нового типа.

Скажу больше: идея возрождения небюджетного нотариата, разработка и принятие соответствующего закона – Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы), обеспечившего в стране создание современного нотариата, – это один из важнейших и успешных проектов Министерства юстиции.

Основы, как и любой закон, конечно, не идеальны, даже после многочисленных изменений и дополнений. Имеются нормы, требующие осмысления и пересмотра. Их немного, но они есть, и это одно из направлений дальнейшего совершенствования законодательства о нотариате. Главное же достоинство Основ как законодательного акта в том, что они регулируют не только организацию нотариата, правила и порядок совершения нотариальных действий, но и сбалансированное руководство нотариатом органами юстиции и нотариальными палатами, присущими им методами в рамках предусмотренных законом полномочий. Особенно важно, что они регламентируют и осуществление контроля за всеми сторонами и аспектами нотариальной деятельности. Именно на организации такого контроля хотел бы остановиться.

Не секрет, что нормально организованный контроль исполнения во многом определяет успех принятых решений, и нотариат в этом деле не исключение. В ряде публикаций и выступлений высказывается необходимость усилить, а то и вообще установить государственный контроль над нотариатом. Довод один: поскольку нотариусы осуществляют государственные полномочия по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, то и контроль в этой сфере должен быть государственным, т.е. осуществляться государственным органом – Минюстом России, а не некоммерческой организацией – нотариальной палатой.

Для тех, кто не понимает сути нового небюджетного нотариата, кто поверхностно знаком с организацией его деятельности, такая мотивировка очень убедительна. Двойственная правовая природа небюджетного нотариата и сегодня понятна далеко не всем. С одной стороны, нотариус как государственное лицо удостоверяет документы печатью с изображением государственного герба Российской Федерации, а удостоверенные им документы носят официальный характер и имеют особую доказательную силу. С другой – он физическое лицо, на основе частной практики совершающее нотариальные действия и на печати рядом с гербом России значится его фамилия. Но именно эта двойственность обеспечивает подлинную независимость нотариуса, как административную, так и финансовую, что и обеспечивает законность и беспристрастность принимаемых им решений. Не сразу такой статус нотариуса стал понятен и депутатскому корпусу тогда еще Верховного Совета Российской Федерации, потребовались и время, и широкие дискуссии и, как результат, в 1993 г. депутаты единогласно проголосовали за сегодняшний нотариат, в том числе и за организацию предложенного в проекте Основ контроля его деятельности.