Правовая природа привлечения средств при управлении остатками средств на едином счете бюджета
Аннотация
Возможность совершения операций по привлечению небюджетных средств на единый счет бюджета обусловлена как процедурами казначейского исполнения бюджета, являющимися составной частью организации исполнения бюджета, так и сформированной моделью кассового устройства, при которой администраторам небюджетных средств — неучастникам бюджетного процесса открываются лицевые счета в казначейских и финансовых органах и их денежные средства сосредотачиваются на казначейских счетах, открываемых в Казначействе России. Указанные операции, хоть и отражаются в составе источников финансирования дефицита соответствующего бюджета, не предусматриваются в бюджетной росписи и являются инструментом управления ликвидностью единого счета бюджета. По своим характеристикам привлечение на единый счет бюджета можно рассматривать как разновидность государственного заимствования небюджетных средств. Правомочие по пользованию всем остатком средств принадлежит публично-правовому образованию в целом, и возникающее «долговое» обязательство вызывает необходимость персонификации прав каждого администратора небюджетных средств в совокупный квазисубъект, перед которым возникает задолженность публично-правового образования.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Хозяйство и право № 02/2026 |
| Страницы | 63-79 |
| DOI | 10.18572/0134-2398-2026-2-63-79 |
Общая часть
Организация исполнения соответствующего бюджета является полномочием финансовых органов как специального участника бюджетного процесса (п. 2 ст. 154 БК РФ) и включает в себя определенный набор правовых инструментов. Среди них особое место занимает управление остатками средств на едином счете бюджета, которое было предусмотрено в качестве постоянного инструмента поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации в 2019 г.
Операции по управлению остатками средств на едином счете бюджета включают в себя, исходя из определения, даваемого в п. 1 ст. 236.1 БК РФ, два составных элемента. Первый из них можно отнести к так называемым пассивным операциям, которые обеспечивают привлечение средств на единый счет бюджета, второй — к активным операциям, заключающимся в размещении временно свободных средств единого счета бюджета.
Единый счет бюджета лежит в основе казначейского исполнения бюджета как составной части организации исполнения бюджета. Формирование института управления остатками средств на едином счете бюджета можно рассматривать как следствие успешного внедрения казначейского исполнения бюджетов и их казначейского обслуживания, при этом механизмы казначейского исполнения бюджета стали распространяться и на небюджетные средства. Фактическое использование не декларируемого в Бюджетном кодексе принципа единства кассы в отношении небюджетных средств привело к возможности привлечения этих средств на единый счет федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального бюджета. Принцип единства кассы в отношении небюджетных средств заключается в том, что правомочие по распоряжению средствами принадлежит администраторам небюджетных средств (автономным и бюджетным учреждениям, участникам казначейского сопровождения, иным получателям средств из бюджета), а правомочия по владению и пользованию небюджетными средствами принадлежат казначейству и соответствующим финансовым органам.
Аккумулирование небюджетных средств осуществляется на казначейском счете, который, как и единый счет бюджета, открывается в единственном числе на каждый вид небюджетных средств публично-правовых образований — средства бюджетных и автономных учреждений, средства временного распоряжения, средства казначейского сопровождения и средства получателей средств из бюджета. Возможность привлечения остатков средств с указанных казначейских счетов связана с тем, что все эти счета открываются собственно Казначейству России (для федерального уровня) или финансовым органам, а не автономным или бюджетным учреждениям, участникам казначейского сопровождения или получателям средств из бюджета. Если бы неучастникам бюджетного процесса расчетные счета открывались в кредитных организациях, управление остатками средств единого счета через привлечение на него остатков средств с расчетных счетов было бы крайне затруднительным.