Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов осуществляется судом общей юрисдикции, арбитражным судом и третейским судом — арбитражем. Кроме этого, закон допускает административную защиту, результаты которой могут быть обжалованы в суд (ст. 11 Гражданского кодекса РФ). Как видно, прокуратура не названа законодателем в числе субъектов, осуществляющих гражданско-правовую защиту. Функции прокуратуры РФ закреплены в законодательстве, в их числе — надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Надзор за соблюдением гражданских прав и защита гражданских прав — разные категории, первая не предполагает принятие субъектом надзора самостоятельных мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов. В силу этого прокурор, получив информацию о нарушении прав гражданина, может обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского судопроизводства, при этом он действует в интересах правопорядка в целом, а не конкретного лица. Но прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав любого гражданина. В законе закреплено строгое условие для этого.

У гражданина, по общему правилу, должны иметься уважительные причины, препятствующие самостоятельному обращению в суд. И оценивает наличие причин обращения прокурора с заявлением в защиту прав гражданина исключительно суд. Если суд сочтет, что гражданин в состоянии самостоятельно защитить свои права и интересы, он откажет прокурору в принятии заявления. Исключение — требования, возникающие из правоотношений, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Однако перечень их является закрытым и если требование, содержащееся в заявлении прокурора, под него не попадает, в принятии заявления также будет отказано.

Важно отметить, что законодатель, закрепляя указанный перечень требований, руководствовался не правовым статусом гражданина, чьи права или законные интересы нарушены, а материально-правовой природой спорного отношения. Так, речь идет не о «работниках», «потребителях услуг» или «собственниках жилых помещений», а о трудовых, жилищных и т.д. правоотношениях.

Этот подход, как представляется, не совсем эффективен. Прежде всего, используемые понятия законодателем не раскрыты. Например, что означает категория «социальная защита»? Различные авторы (например, Н.У. Янычев и М.У. Янычев, А.Б. Урусова) дают неодинаковые определения данного понятия, а четкого легального перечня мер социальной защиты (как и мер социальной поддержки) в действующем законодательстве нет. Поэтому суд при решении вопроса о принятии заявления прокурора, содержащего требование в защиту социальных прав гражданина, будет по большому счету руководствоваться собственным усмотрением. Более того, и возраст, и состояние здоровья — это субъективные, оценочные категории.