Драгоценные металлы и драгоценные камни (ценности, драгоценности) являются стратегически важными ресурсами, играющими ключевую роль в экономике и финансовой системе России. Их правовой режим формируется в рамках сложной системы государственных фондов и запасов, регулируемых федеральным и частично региональным законодательством.

Следует отметить, что обращение драгоценных металлов и драгоценных камней подчинено специальному правовому режиму — правовое регулирование данной сферы имеет комплексный характер, чем обусловливается повышенный научный интерес исследователей в области административного права, банковского права, гражданского права, горного права, финансового права, уголовного права и других отраслей российского права. Особый вклад в исследование правовых основ регулирования ценностей внес профессор И.И. Кучеров, чья монография «Драгоценные металлы и камни: актуальное правовое регулирование» является наиболее полным и системным трудом в данной сфере, основанным на комплексном анализе нормативных правовых актов. Значительное внимание в работе уделено вопросам формирования государственных фондов и запасов драгоценных металлов и камней. Кроме того, профессор выступил автором и ответственным редактором научно-практического комментария к Федеральному закону от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», а также научным редактором научно-практического пособия «Финансово-правовые проблемы обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации», что подтверждает глубокую проработку ученым данной тематики.

Несмотря на детальное исследование правовых основ формирования государственных фондов и запасов драгоценных металлов и камней в трудах И.И. Кучерова, на современном этапе возникает потребность в модернизации правовых механизмов формирования и управления государственными фондами и запасами.

Глава II Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее — Закон № 41-ФЗ) посвящена государственным фондам и запасам драгоценных металлов и драгоценных камней, в числе которых Федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (Госфонд России), Алмазный фонд Российской Федерации, золотой запас Российской Федерации и государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации. Следует рассмотреть их более предметно.

Золотовалютные резервы Российской Федерации занимают особое место среди публичных фондов страны, что объясняется уникальными свойствами входящих в их состав ценностей. Данные резервы состоят из двух компонентов: одна часть находится под управлением Банка России, а другая — в ведении Правительства Российской Федерации. Функции по накоплению драгоценных металлов и камней, входящих в состав резервов, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, выполняет Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Закона № 41-ФЗ данный фонд — это часть золотовалютных резервов Российской Федерации, представляющая собой совокупность драгоценных металлов и камней и изделий из них, предназначенных для обеспечения производственных, финансовых, научных, социально-культурных и других потребностей.