Темпоральность в публичном управлении: теоретико-правовое обоснование
Аннотация
Темпоральные аспекты изучения практически любого объекта обогащают теоретическую основу научных исследований. Временные основы системы публичного управления, темпоральность в публичном управлении почти не исследованы юридической наукой. Целью статьи является теоретико-правовое обоснование темпоральных аспектов публичного управления. Задачами исследования выступают выделение подходов к позиционированию времени в системе публичного управления и их теоретикоправовая характеристика, а также обозначение перспектив использования темпоральных категорий в дальнейших научных исследованиях. При работе над темой статьи были использованы такие специальные методы, как сравнительно-правовой, метод правового анализа, формально-юридический метод, а также метод институционального анализа. Выделены четыре относительно самостоятельных научных подхода к теоретико-правовому позиционированию времени в системе публичного управления: время в качестве внешней среды по отношению к системе управления, элемента административных процедур, критерия эффективности публичного управления, фактора учета предшествующего управленческого опыта. Обоснование выделенных вариантов использования временных категорий в публичном управлении позволило сделать вывод о необходимости учета темпоральных параметров как при оценке эффективности механизмов публичного управления, так и при учете позитивного управленческого опыта в реформировании системы публичного управления. Доказана необходимость учета и сохранения отечественных правовых и управленческих традиций, позволяющих обеспечить национальную идентичность. По результатам исследования дано определение темпоральности в публичном управлении, которое позиционируется в качестве неотъемлемого свойства последнего, имеющего внешнее и внутреннее выражение, позволяющего рассматривать публичное управление в динамике. Сделаны выводы о перспективах использования темпоральных характеристик в исследованиях проблем публичного управления, выделены отраслевой и междисциплинарный подходы к использованию категории времени в современных научных исследованиях.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 02/2026 |
| Страницы | 46-54 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2026-2-46-54 |
Введение
Исследование любой проблемы будет неполным без учета характеристик объекта во времени. Если применительно к правовым процессам время выступает непременным атрибутом, то применительно к правовым институтам и иным материальным составляющим правовой материи оно используется при дифференцировании статического и динамического подходов к их рассмотрению, при исследовании их с позиций временного или хронологического анализа. Несмотря на признание учеными факта того, что темпоральность (тemporality) выступает неотъемлемой характеристикой права и правового регулирования, оптимальной модели их соотношения современной правовой наукой пока не предложено.
Поверхностный обзор исследований в области публичного управления, различных его аспектов позволил обнаружить практически полное отсутствие научных исследований собственно времени как фактора, влияющего на систему публичного управления. Работы в области государственного управления, деятельности органов местного самоуправления, отдельных форм, направлений и уровней управленческой деятельности так или иначе касаются временных пределов исследуемых институтов и процессов. При этом имеет место разработка темпоральных характеристик отдельных элементов функций управления. Однако системного обоснования временных основ публичного управления юридической наукой пока не предложено. Более того, в литературе справедливо отмечаются фрагментарный характер работ, посвященных исследованию временных (темпоральных) аспектов в праве в целом, факт разработки исключительно вопросов действия законов во времени, стабильности или изменчивости права и закона, а также сроков. Еще менее исследованными представляются вопросы темпоральности в публичном управлении. При этом именно здесь они имеют особую значимость в связи с потенциальной возможностью позиционирования времени в качестве критерия эффективности публичного управления в пределах определенной пространственной локации. Не имея целью восполнить данный пробел, позволим себе попытку постановки и теоретико-правового обоснования проблемы учета временных характеристик при осуществлении и оценке публичного управления.
Методы
Рассмотрение темпоральных аспектов публичного управления, их теоретико-правовое обоснование требуют выявления сути управленческих процессов, функций управления с точки зрения их протяженности во времени. Поэтому методологическую основу исследования составили такие специальные методы, как сравнительно-правовой, метод правового анализа, формально-юридический метод, метод институционального анализа и другие, на основе которых дается оценка публичного управления с точки зрения временных параметров. Использованные методы позволили исследовать темпоральные основы публичного управления, частью которых стали выделенные автором подходы к позиционированию времени в качестве внешней среды публичного управления; элемента управленческих процедур; критерия эффективности публичного управления; фактора учета предшествующего управленческого опыта.